Рассмотрите историческую ситуацию и ответьте на вопрос:

Фактически, никакого наследства Петра не было. Неприкращающиеся войны с Турцией, Швецией и Персией, постройка флота и новой столицы - Санкт-Петербурга, всесторонние реформы потребовали огромных денежных затрат, что не могло не отразиться на состоянии народа русского. Бегство простолюдинов приобрело массовый характер. Все эти обстоятельства и вынуждены были учитывать бывшие сподвижники Петра I, ставшие правителями России. Они начали менять петровскую политику, сокращая государственные расходы, облегчая податные тяготы народа. Были приостановлены или отменены наиболее амбициозные планы Петра, в том числе по реализации имперской политики на Западе и Востоке. Не исключается, однако, и наличие в бывшем окружении Петра I реформаторов-имитаторов, внешне поддерживавших преобразования, а внутренне никогда не соглашавшихся с ними.

Как говориться "куда ветер дует". Каждый смотрит на политику новой власти. А новая власть мечтает быть лучше преждней. Аэто ведёт к реформам, к которым подталкивают те, кто был в опале.