Дипломная работа: Анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне

Сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, формирования муниципальной собственности на землю и средств местных бюджетов. Чтобы осуществить этап социально-экономического развития местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.[4]

Значительная доля местных бюджетов приходится на помощь нуждающимся и малообеспеченным слоям населения. Эта помощь оказывается в виде выплаты определенной денежной суммы, либо через финансирование бесплатных услуг социальной сферы. В целом роль местных бюджетов в настоящее время существенно возрастает.

Видно, что местные бюджеты включают в себя совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования.[5]

В 1995 году в РФ на местном уровне произошли серьезные изменения, которые обусловлены принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ. Закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия: его правовые, экономические и финансовые основы. Указанный акт ввел в российское законодательство понятие «муниципальное образование». Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.[6]

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Можно сделать вывод что, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. В качестве власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. В то же время местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

2. Система финансирования доходной и расходной части местного бюджета

На территории Воркутинского района расположено 1 муниципальное образование - «Город Воркута» (МО «Город Воркута»), образованное 5 ноября 1998 г., которое занимает всю площадь района. МО «Город Воркута» входит в состав Республики Коми – субъекта Российской Федерации.

Органом управления МО «Город Воркута» является Совет города, состоящий из 25 выборных представителей. Выборы проходят раз в 4 года. Совет города по представлению Главы Республики Коми избирает главу администрации МО «Город Воркута». Законодательной основой местного самоуправления является Устав МО «Город Воркута».[7]

2.1 Бюджет городского округа

Городской округ имеет собственный бюджет.

Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме решения Совета городского округа. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Коми.[8]

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств городского округа.

Глава городского округа в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными актами Российской Федерации, представляет в федеральные органы государственной власти Российской Федерации и (или) органы государственной власти Республики Коми отчеты об исполнении местных бюджетов.

Порядок разработки, рассмотрения проекта, утверждение и исполнение местного бюджета, а также перечень участников и перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета, определяются Положением о бюджетном процессе городского округа, утверждаемом Советом городского округа.

Проект местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в газете «Заполярье».[9]

Администрация городского округа обеспечивает жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

2.2 Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета городского округа

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями по разработке, рассмотрению и утверждению местного бюджета, исполнению местного бюджета, осуществлению контроля за его исполнением и утверждению отчета об исполнении бюджета, входят:

- Совет городского округа;

- Глава городского округа;

- администрация городского округа;

- иные органы, на которые федеральным законодательством и законами Республики Коми, правовыми актами Совета городского округа, Главы городского округа возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.[10]

Финансовым органом, обладающим бюджетными полномочиями администрации городского округа, выполняющим функции обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета, является финансовое управление администрации городского округа.

Руководитель финансового органа (структурного подразделения) администрации городского округа назначается на должность главой городского округа из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В случае отсутствия сформированного финансового управления администрации городского округа Совет городского округа вправе передать на договорной основе выполнение функций обслуживания местного бюджета и управления средствами бюджета городского округа финансовому органу Республики Коми, обладающему указанными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и законами Республики Коми.

Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа, утверждаемым Советом городского округа.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.3 Доходы местного бюджета