Дипломная работа: Муниципальные займы Нижнего Новгорода конец ХIХ-начало ХХ вв
Именно в Нижнем Новгороде , впервые в России после 1917 года были выпущены муниципальные займы и это делает настоящее исследование особенно актуальным. Основные цели, преследуемые выпуском этих займов - сбор денег для местных инвестиционных проектов (на городское строительство и развитие ведущих отраслей ) и компенсация дефицита городского бюджета. Именно хронические дефициты бюджетов всех уровней при нехватке “живых денег” и тотальных неплатежах, стимулировали возрождение интереса к арсеналу инструментов внутренних заимствований, сделав необходимым изучение накопленного опыта дореволюционного Нижнего Новгорода в организации экономики и финансов.
1. Образование дефицитов бюджета
Нижнего Новгорода с 1880 по 1892 г.г.
Обращаясь к вопросу о займах Нижнего Новгорода, необходимо ознакомиться как с обстоятельствами, которые поставили город в затруднительное положение относительно удовлетворения его главных и неотложных нужд, так и с образованием дефицитов бюджета в городских средствах до начала 1880-х годов и в 1890-1892 г.г.
Единственным источником для покрытия общих городских расходов служат суммы так называемых общих городских средств. До 1880 года бюджет этих средств в Нижнем Новгороде не превышал в среднем 250000-275000 рублей. В течение последующих 10-12 лет этот род городских доходов возрос ровно вдвое и дошел до 525000 рублей.* Но параллельно с ростом доходов города росли и его расходы, благодаря сильному расширению потребностей городского хозяйства. Назревали и выдвигались на первый план такие нужды, удовлетворение которых становилось неотложным и вызывало большие затраты. Таким образом, за очень небольшим исключением, всегда расходовалось столько, сколько получалось. Исключение составляли только такие годы, когда или образовывались небольшие бюджетные остатки, не составлявшие по своей незначительности подспорья в городском хозяйстве, или же получались дефициты, которые при своем сравнительно небольшом размере не ложились бременем на городской бюджет и почти всегда покрывались из поступлений следующего года.
В отношении дефицитов следует сказать, что они не составляли явления исключительно одного какого-либо года, а с давних пор переходили из года в год, видоизменяясь лишь в своих размерах. Такое положение установилось еще в то время, когда доходы одного года сливались с доходами другого и расходовались без различия в бюджетах. Впоследствии с введением в 1881 году правильной системы счетоводства такое
смешивание доходов было прекращено, и как доходы, так и расходы стали подвергаться строгому разделению и относиться на надлежащие бюджеты. Это разделение обнаружило расходование средств одного года на нужды другого, вследствие чего в бюджете того года, суммы которого употреблялись на пополнение расходов предыдущего, образовывался в соответствующем размере дефицит, который в свою очередь покрывался из доходов последующего года. Величина таких дефицитов была неодинакова, но в среднем не превышала 40000 рублей. Так шло дело до 1891 года, и, если до этого времени город не мог накопить запасного капитала, то он в то же время не имел и долгов, не говоря, конечно, о таких, которые по их незначительности не обременяли городского бюджета. Однако, такое на первый взгляд благоприятное положение дела не дает оснований к выводу твердого заключения о прочности бывшего до 1891 года состояния городских финансов. При более внимательном обзоре этих финансов за прошлое время оказывается, что ресурсы города, приспособленные и бывшие достаточными для покрытия его обыкновенных, хотя и больших по размерам текущих нужд, являлись совершенно несостоятельными при предъявлении к ним требований в случае появления каких-либо экстренных и более значительных по сумме расходов. Несостоятельность эта заключалась всецело в отсутствии городского запасного капитала, из источников которого можно было бы покрыть все непредвиденные большие расходы. Подобное положение городских финансов никогда не было чем-то новым и неожиданным для внимательного наблюдателя. Нужду в средствах город давно уже чувствовал, но каждый раз отдалял лишь на неопределенный срок выполнение таких потребностей, которые почему либо выдвигались в данное время на первый план. Таким образом, были оставлены без удовлетворения многие очень важные мероприятия по городскому хозяйству и благоустройству, о которых будет сказано ниже. Само собой разумеется, что система отсрочек в выполнении необходимых потребностей, принятая лишь поневоле, не могла долго практиковаться и при первом же непредусмотренном сметой значительном расходе город сразу должен был стать в положение крупного должника. Именно так потом и получилось, когда в 1891 и 1892 годах потребовались экстраординарные и большие расходы на постройку Макарьевского водопровода, заготовку хлеба для обеспечения продовольствием городского населения и на борьбу с холерной эпидемией. К этим расходам никакой системы отсрочек применить уже было нельзя. С них то, главным образом, начала формироваться задолженность города.
Таковы, в общих чертах, обстоятельства, приведшие городское общественное управление к чуждой для него прежде мысли о заключении городского займа.
Городские финансы были в корне подорваны расходами на постройку Макарьевского водопровода, заготовку хлеба и борьбу с холерной эпидемией. Свыше обыкновенных сметных расходов к 1 января 1893 года городом было израсходовано 275000 руб. и, кроме того, осталось уплатить 25000 руб., а всего - 300000 руб. Средства на покрытие этих расходов городское общественное управление получило из следующих источников: часть расходов в 200000 руб. оно покрыло отсрочкой уплаты займа по заготовке хлеба, другую часть в 75000 руб. - временно позаимствовало из наличных средств разных специальных и передаточных сумм, а третью в 25000 руб. - оставило в числе неисполненных расходов по борьбе с холерной эпидемией. Удовлетворив таким путем экстренные и большие расходы, город сразу задолжал городскому общественному банку около 300000 руб.* Не имея собственных средств, городское общественное управление, чтобы уплатить этот долг, должно было совершить новый заем и притом в такой сумме, которая дала бы возможность, во-первых, оплатить все оставшиеся неоплаченными расходы по борьбе с холерной эпидемией, во-вторых, удовлетворить беспрепятственно все текущие платежи из тех средств, суммы которых были заимообразно израсходованы на вышеуказанные городские потребности. А так как в текущем году могут
встретиться новые и большие предвиденные и непредвиденные расходы , то, чтобы не поставить городскую кассу по прошлогоднему в затруднительное положение, необходимо все эти суммы принять во внимание при заключении долгосрочного займа. Совершение долгосрочного займа является необходимым для приведения городских финансов в полный порядок путем для города необременительным, причем суммой этого займа должны покрыться как все лежащие на городских средствах долги, так и многие, предстоящие в недалеком будущем расходы по разным неотложным городским нуждам. Обращаясь к долгосрочному займу Городская Управа представила доклад в Городскую Думу с подробными и точными сведениями о тех расходах, на покрытие которых требуется заем. Сумма этих расходов определялась почти в 1 млн. руб. Сюда вошло покрытие дефицитов, получившихся по общим сметным расходам в 1890-1892 г.г. в размере до 30000 руб., и так называемых преходящих дефицитов, образовавшихся в городских средствах до начала 1880 годов в сумме 40000 руб.; уплата Николаевскому банку долга по краткосрочным займам, уплату долга передаточных сумм, образовавшихся от перерасхода сверх полученных от Н.В.Бугрова пожертвований на постройку корпуса ночлежного приюта на Зеленском съезде и на постройку Грузинских казарм; уплату долгов по постройке здания реального училища; расходы, необходимые на окончание городских общественных работ, усиление водоснабжения нагорного водопровода, устройство городских скотобоен, расходы по переносу городских кладбищ на новые места, с устройством оград, часовен, караульных домов и подъездных путей; устройство дополнительного помещения при здании реального училища для механико-технического училища и др.*
Представляя все вышеизложенное на усмотрение Городской Думы, Городская Управа, в случае утвердительного разрешения вопроса о долгосрочном облигационном займе, не замедлит с представлением проекта этого займа с указанием источников погашения.
2.1. Заем 1895 г. для покрытия расходов по благоустройству
города к Всероссийской выставке 1896 г.
Выпуск в обращение городского облигационного займа на 650000 руб. нарицательных, совершенный в июне месяце 1895 г. - явление в жизни Н.Новгорода новое. В первый раз вопрос о заключении такого займа был поднят в 1876 г., когда городу понадобились средства на постройку нового городского водопровода. Заем этот в то время был правительством разрешен, но им городское общественное управление не воспользовалось, т.к. тогда город был выведен из затруднительного финансового положения пожертвованием гг. Блиновых, Бугрова и Курбатова. Впоследствии вопрос о долгосрочном займе поднимался неоднократно: 12 октября 1890 г. в Городскую Думу был представлен доклад Городской Управы о заключении облигационного займа на выполнение мероприятий по благоустройству города. Городская Дума, ввиду предстоявшего тогда возобновления состава гг. гласных, отложила обсуждение этого вопроса до образования новой думы. Затем, в заседании 13 ноября 1892 г. Городская Управа, внеся доклад о заключении в Николаевском городском общественном банке краткосрочного займа на покрытие расходов по ликвидации голода и холерной эпидемии, а также на постройку Макарьевского водопровода, предлагала Городской Думе немедленно разработать через особую комиссию вопрос о заключении долгосрочного займа, суммой которого можно было бы покрыть как заем в Николаевском банке, так и все другие потребности города, удовлетворение которых признавалось необходимым в самом недалеком будущем. Городская Дума вновь отложила этот вопрос ввиду ее реформирования по новому городскому положению, которое предстояло произвести в 1893 г. По этому поводу 18 июня 1892 г. Городская Управа представила в Думу подробный доклад с указанием как потребностей, которые вызывали необходимость в заключении долгосрочного займа, так и форму этого займа. Общая сумма всех расходов, которые должны были быть отнесены на долгосрочный заем, исчислялась тогда в 1 миллион рублей, заем же предлагался Городской Управой облигационный.
На заседании 9 июля 1893 года Городская Дума дала свое согласие на заключение долгосрочного займа и вместе с этим поручила финансовой комиссии разработать проект условий, на основании которых должен быть заключен этот заем. Дальнейшее движение дела о долгосрочном займе до того времени, когда вопрос о нем из области предположений перешел на реальную почву, таково: 21 декабря 1893 года, городской голова барон Д.Н.Дельвиг представил в Городскую Думу доклад о расходах по приготовлению города к предстоящей в 1896 году в Нижнем Новгороде Всероссийской выставке. В этом докладе все мероприятия, вызываемые устройством выставки, были исчислены в 650000 рублей; кроме того, городским головою указывалось на необходимость до выполнения вызываемых выставкой расходов привести в порядок расстроенные неурожаем и холерой городские финансы, для чего прежде всего требовалось уплатить Николаевскому общественному банку городской долг, по разрешенным Думой в бедственные годы займам в сумме 300000 рублей. Таким образом, весь расход, по соображению городского головы , определялся в 950000 рублей.* Признавая важность высказанных в его докладе соображений, Городская Дума решила ходатайствовать перед правительством о выдаче городу ссуды в размере необходимых по докладу городского головы 950000 рублей, с отнесением уплаты ее первоначально на пошлинный ссудовый сбор, а затем - на общие городские средства. Погашение этой ссуды предполагалось из 5%, но ввиду исключительно тяжелых условий, постановлено было ходатайствовать о понижении процента погашения до 4%. Затем, на экстренном заседании 28 февраля 1894 года, городским головой бароном Д.Н.Дельвигом было доложено Городской Думе сообщенное г. начальником Нижегородской губернии Н.М.Барановым известие, что ходатайство города по разрешению ему займа в 950000 руб., благодаря истинно высокому м великодушному отношению к городу его почетного гражданина г. Министра Финансов С.Ю.Витте, признано им возможным удовлетворить следующим образом:
а) городу Нижнему Новгороду разрешается облигационный заем в 650000 рублей на общих для всех других городов условиях, причем из числа этой суммы - 350000 руб. принимались государственным банком рубль за рубль, а реализацию остальных 300000 руб. город должен был принять на себя;
б) долги города до 30000 руб., сделанные им на заготовку хлеба для обеспечения продовольствия городского населения в 1891 г. и по борьбе с холерой в 1892 - 1893 г.г., Его Высокопревосходительство усматривал возможным принять на государственный счет без возврата со стороны города, но с тем, чтобы этот дар был оправдан надлежащими отчетами, удостоверенными местным губернским начальством.*
Приняв с глубочайшей благодарностью такое известие, Городская Дума постановила ходатайствовать перед г. Министром Финансов о разрешении выпуска на нужды города облигационного займа на 650000 руб., при 5% роста и 1% погашения, на предложенных Его Высокопревосходительством условиях. Вслед за этим были представлены по принадлежности отчеты в расходах, понесенных городом во время голода и холеры, достигших 296460 руб.21 коп.** 30 мая 1894 года городской голова барон Д.Н.Дельвиг доложил Городской Думе о последовавшем 6 мая Высочайшем соизволении на возмещение г. Нижнему Новгороду из средств казны 296460 руб.21 коп., израсходованных городским общественным управлением в 1891-1893 г.г. на борьбу с постигшими Нижегородскую губернию неурожаем и холерной эпидемией. Указанная выше сумма была выдана Городской Управе полностью и поступила на расходы по принадлежности. Таким актом Высочайшей милости к нуждам Нижнего Новгорода город был выведен из тяжелой необходимости поднять на свои плечи почти одно-миллионный заем, и надобность в таком займе уже выразилась только в 650000 руб. Последующие обстоятельства, сопровождавшие заключение облигационного займа, быстро следовали одно за другим и вскоре привели к полному его осуществлению, что дало городскому общественному управлению возможность своевременно начать все намеченные работы по приведению города в благоустроенный вид, которые считались неотложными не только ввиду предстоящей Всероссийской выставки 1896 года, послужившей в данном случае лишь толчком, но и вообще, как таковые, которые своим отсутствием составляли больное место в городском хозяйстве и давно требовали приведения их в исполнение.
Городской облигационный заем в 650000 рублей нарицательных, при 5% роста и 1% погашения для покрытия расходов по благоустройству города к Всероссийской выставке 1896 года, был Высочайше разрешен 3 июня 1894 года для покрытия следующих расходов:
а) На улучшение водоснабжения для общих
городских нужд 200000 р.
б) На ремонт мостовых на городских улицах 152000 р.
в) На устройство электрического освещения 50000 р.
г) На постройку новых городских боен 150000 р.
д) На устройство канализации 50000 р.
е) На увеличение ассенизационного обоза,
устройство скверов и на непредвиденные надобности 48000 р.
Итого: 650000 р.*
Причем, в случае возможной необходимости в изменении этих назначений, таковые могут быть только с разрешения Министерства Внутренних Дел, что впоследствии имело место.
В распределении этого займа согласно постановлению Городской Думы 18 мая 1895 года последовали следующие изменения, утвержденные Министром Внутренних Дел в феврале и августе 1896 года, а именно:
1. Ремонт Мининского усыпальничного храма
при Кафедральном соборе 4680р.
2. Улучшение бульваров, разбивка садов и надзор за ними 11630р.