Дипломная работа: Понятие и роль гражданского договора в рыночной экономике
Основанием для такого решения являются властный (обязательный) характер административной регламентации, отсутствие в этой области диспо-зитивного регулирования и наличие специфической системы мер административно-финансовой ответственности (административное предупреждение, лишение права, административный арест и др.), применяемых с соблюдением особых административных процедур[5] . Как указывается в этой связи в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[6] в случаях, когда спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений гражданское законодательство может быть применено к указанным отношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством. Исходя из этого обстоятельства, арбитражные суды, оставляли без удовлетворения иски налогоплательщиков о применении ст. 395 ГК РФ. Поскольку ни гражданским, ни налоговым, ни иным административным законодательством не предусмотрено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы, необоснованно взысканные с юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций налоговыми, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, при удовлетворении требований названных лиц о возврате из соответствующего бюджета этих сумм не подлежат применению нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ). В названных случаях гражданами и, юридическими лицами на основании ст. ст. 15 и 16 ГК РФ могут быть предъявлены требования о возмещении убытков, вызванных, в том числе необоснованным взиманием экономических (финансовых) санкций. В юридической литературе при исследовании данных отношений также отмечалось, что налоговое законодательство распространяется на особую сферу публично-правовых налоговых отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Это определяется в ст. 2 Налогового Кодекса РФ (далее - НК РФ). По общему правилу гражданское законодательство к этим отношениям не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Однако в ряде случаев такое применение возможно, если оно прямо предусмотрено гражданским или налоговым законодательством. В этих случаях НК РФ предусмотрено применение гражданского законодательства при условии отсутствия специальных налоговых правил, регулирующих эти отношения, то есть в данном случае имеет место принцип субсидиарного применения гражданско-правовых норм к налоговым отношениям, хотя они и являются по своей сути публично-правовыми[7] .
В отличие от этого НК РФ не содержит и не может содержать каких-либо правил, определяющих порядок заключения, исполнения и расторжения договоров гражданско-правового характера. В этой связи логичным является то, что законодатель в НК РФ не вкладывает особого содержания ни в общее понятие «гражданско-правовые договоры», ни в легальные определения отдельных видов этих договоров. И согласно п. 1 ст. 11 НК РФ они должны применяться в том значении, которое придается им ГК РФ[8] .
Аналогично решаются эти вопросы в сфере таможенного регулирования. Рассматривая исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного незаконным применением таможенным органом штрафных санкций за нарушение таможенных правил. Арбитражный суд в удовлетворении иска отказал, мотивировав свое решение тем, что сделка об уступке требования лицом, на которое был наложен штраф за нарушение таможенных правил, другому лицу о возврате сумм указанного штрафа является недействительной[9] .
В других отраслях публичного права, в частности, в природоохранительном праве специфика имущественных отношений выражена не столь ярко и поэтому возникающие в этой области имущественные отношения часто становятся предметом гражданско-правового регулирования.
Имеются особенности и в регулировании имущественных отношений, входящих в предмет гражданского права. В юридической литературе выделяют среди гражданско-правовых отношений коммерческие отношения, которые, являясь по сути гражданскими (частными) отношениями. Они характеризуются особенностями, определяемыми тем, что их участники занимаются предпринимательской деятельностью. Законодатель в качестве коммерческих (предпринимательских) правоотношений называет два вида отношений: гражданско-правовые отношения, в которых на обеих сторонах участвуют предприниматели, и гражданско-правовые отношения, в которых предприниматель участвует только на одной стороне[10] . Основным инструментом регулирования этих отношений является гражданско-правовой договор, представляющий собой одно из самых уникальных правовых средств, в рамках которого интерес каждой стороны, в принципе, может быть удовлетворен лишь посредством удовлетворения интереса другой стороны, что порождает общий интерес Сторон в заключение договора и его надлежащем исполнении[11] . Договор - это гибкая правовая форма, в которую облекаются различные по характеру общественные отношения. Добровольное установление договорных отношений создает условия для эквивалентного обмена, обеспечения экономической оправданности и рациональности действий субъектов. Предназначение договора заключается в регулировании поведения субъектов права, прежде всего, физических и юридических лиц, путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований. В договорных отношениях интересы сторон совпадают, имеется общий интерес в заключении и исполнении договора.
В договоре находит реализацию ряд общих начал и принципов гражданского права. Отношения его участников основаны на взаимном равенстве. Ни одна из сторон при заключении и исполнении договора не находится во властном подчинении другой. Договорные контрагенты независимы друг от друга безотносительно к тому, являются ли они гражданами, юридическими лицами, национально-государственными или административно-территориальными образованиями в лице их органов власти и управления[12] . В новых экономических условиях роль и значение гражданско-правового договора существенно возрастают. Если ранее существовал приоритет плана над договором, когда практически все необходимые условия отношений между хозяйственными организациями определялись плановыми актами, то есть гражданские правоотношения в этой сфере возникали из актов планирования, а договору отводилась лишь роль оформления этих плановых заданий, то сейчас гражданско-правовой договор — одно из основных средств регулирования рыночных отношений., т.е. инструмент, с помощью которого согласовываются действия лиц, направленные на достижение определенной цели. Именно благодаря договору в условиях рынка становится возможным выявить действительную волю участников экономических отношений, гармонизировать интересы многочисленных субъектов предпринимательской деятельности, определить общественные потребности в товарах, работах, услугах и обеспечить их оптимальное удовлетворение. Как отмечалось в юридической литературе, практически весь Гражданский кодекс РФ решает задачу договорного регулирования общественных отношений[13] .
В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор - это соглашение сторон, по которому передается имушество, производится работа или оказывается услуга.
В настоящее время, как и ранее, термин «договор» употребляется в гражданском праве в различных значениях. Под договором понимают и юридический факт, лежащий в основе обязательства, и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения. В римском праве договоры рассматривались с различных точек зрения: как основание возникновения правоотношения, как само правоотношение, возникшее из этого основания, и как форма, которую соответствующее правоотношение принимает.
В советском гражданском праве иногда под договором понималось обязательство, возникающее из соглашения, в других же случаях этот термин обозначал документ, фиксирующий возникновение обязательства по воле участников[14] . Единого мнения в понимании гражданско-правового договора нет и сейчас, различные авторы занимают разные позиции по определению содержания такого сложного понятия как договор. Н. Д. Егоров под договором понимает юридический факт, лежащий в основе обязательства, само договорное обязательство и документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения.
Противником многопонятийного представления о договоре являлся О. А. Красавчиков. Он полагал, что в гражданском праве при употреблении термина «договор» смешиваются два разных понятия договора как юридического факта и как формы существования правоотношения. Он считал, что подобное разночтение одного и того же термина не может не привести к различным недоразумениям и затруднениям теоретического и практического порядка[15] .
Традиционную трактовку договора оспаривает и Б.И. Пугинский. Рассматривая соотношение договора с такими правовыми категориями, как сделка и обязательство, он отмечает, что сведение договора к сделке едва ли верно. Сделка представляет собой действие, направленное на установление, изменение, прекращение прав или обязанностей (ст. 41 ГК). Договор не только устанавливает права и обязанности, но и предусматривает совершение субъектами предметных действий, содержание которых закрепляется в соглашении[16] .
Договор определяет, что конкретно должно быть сделано и какие юридические требования предъявляются сторонами к совершению действий. Следовательно, роль и функции договора значительно шире, нежели у традиционно понимаемой сделки[17] . Что касается соотношения договора и обязательства, то согласно ст. 158 ГК РФ, договор признается одним из оснований возникновения прав и обязанностей, гражданско-правовых обязательств.
Именно договор определяет, какие действия должны быть совершены должником для кредитора. Он придает обязательству «юридическую силу», состоящую в возможности применения мер принуждения к исполнению должником обусловленных обязанностей[18] . Иное мнение Б.И. Пугинский высказывает и о договоре как юридическом факте. Изучение связи законодательных установлений с содержанием договоров считает он, свидетельствует о неточности, неполноте таких взглядов. Юридический факт лишь приводит в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требовать исполнения обязанностей, возникновение которых предусмотрено законом на соответствующий случай. В отличие от этого при заключении договора стороны самостоятельно вырабатывают взаимные права и обязанности по вопросам, не урегулированным нормами права, конкретизируют общие положения законодательства. Следует также учитывать, что юридический факт выражает совершившееся действие или событие. В противоположность этому юридико-фактические условия договора обращены в будущее, направлены на урегулирование предстоящей деятельности контрагентов[19] .
Отмеченное, выше множество точек зрения о понятии гражданско-правового договора, его соотношении со сделками и обязательствами свидетельствует о том, что данная проблема не нашла еще окончательного своего решения. В этой связи представляется важным разграничение понятий «соглашение» и «договор». В законодательстве и договорно-правовой практике эти понятия часто отождествляются, тогда, как между ними имеются существенные различия. Разграничение этих понятий имеет не только теоретическое, но и практическое значение, создает предпосылки для однозначного понимания договора. И в правотворчестве, и в договорной практике необходимо использовать понятия, исключающие возможность их двойного прочтения и толкования. Несоблюдение этого условия осложняет договорную практику, порождает экономические споры, так как участники договорных отношений, а порой и правотворческие органы, оперирующие этими понятиями, вкладывают в них различный смысл. Данные понятия необходимо разграничить, договор более узкое понятие, он является одним из видов соглашения.
Следует отметить, что по мере усиления публичности в том или ином виде предпринимательской деятельности, заинтересованности общества в определенных товарах, работах, услугах государство законодательно устанавливает все большее число всевозможных условий, относящихся к существенным и необходимым. Воля предпринимателя попадает все под большую регламентацию, что со временем может привести, по мнению Богданова Е.В., к фикции договора[20] . Однако государство, понимая степень серьезности возможных последствий в будущем при усилении регламентации договорной деятельности посредством увеличения числа существенных условий в последние 2-3 года на основании уже имеющегося опыта идет по пути внесения изменений в законодательство через сокращение данных условий для отдельных видов предпринимательства. Это, несомненно, будет способствовать более активному развитию отдельных видов предпринимательской деятельности.
Также следует отметить, что для соблюдения публичных интересов общества государство принимает ряд законов, обязывающих предпринимателя заключать договор, чем деформирует провозглашенный принцип свободы договора. К таким законам относят ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"[21] ФЗ от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"[22] ; ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях"[23] . Примером обязательного заключения договора может служить правило, установленное в ст. 846 ГК РФ, согласно которому банк обязан заключить договор банковского счета с клиентом, обратившимся с предложением открыть счет на объявленных банком для открытия счетов данного вида условиях, соответствующих требованиям, предусмотренных законом и установленных в соответствии с ним банковскими правилами.
Необходимо при раскрытии роли гражданско-правового договора в рыночной экономике подробно рассмотреть существующую классификацию гражданско-правовых договоров. Классификация позволяет выявить общие и специфические черты договоров, применяемых для правового регулирования определенных экономических отношений, отграничить их друг от друга, позволяет участникам гражданского оборота достаточно легко выявить и использовать в своей деятельности наиболее существенные свойства договоров, прибегать на практике к такому договору, который в наибольшей мере соответствует их потребностям. Поскольку гражданско-правовые договоры являются разновидностью сделок, на них распространяется классификация, принятая для классификации сделок. В ее основе лежит признак юридического объекта, именно он предопределяет наиболее существенные различия договорных отношений и специфику их правовой регламентации. В силу этого квалификация обязательства должна начинаться с установления юридического объекта спорного правоотношения[24] .
В зависимости от экономических и юридических признаков договоры подразделяются на имущественные и организационные, консенсуальные и реальные и др.
К имущественным относятся договоры, направленные на регулирование деятельности участников правоотношения по поводу определенного блага. Их отличительной чертой является направленность на получение имущества или блага, достигаемого исполнением обязательства, тогда как организационные договоры создают предпосылки для последующей предпринимательской и иной деятельности[25] . Организационные договоры часто являются основанием для заключения имущественных договоров. Имущественные договоры подразделяются на договоры: на отчуждение имущества; на выполнение работ; на оказание услуг. Договоры каждого из этих видов в свою очередь подразделяются на подвиды. Так, договоры на отчуждение имущества включают в себя договоры: купли-продажи, поставки, контрактации сельхозпродукции, договоры на снабжение электрической и тепловой энергией; договоры на водоснабжение и т.д[26] .
Договорами на выполнение работ являются договоры бытового и строительного подряда, договоры на выполнение проектных и изыскательных работ и т.д.
К договорам на оказание услуг относятся договоры: страхования, расчетного обслуживания, экспедиции, поручения, комиссии, хранения и др.
Деление договоров возможно также на меновые и рисковые (алеаторные). К рисковым относятся договоры, которые отличаются тем, что в них, по утверждению К.П. Победоносцева, по цели и намерению стороны конечный результат договора, его материальная ценность поставлены в зависимость от события совершенно неизвестного или случайного, или только вероятного, так что при заключении договора совершенно неизвестно, какая сторона в конечном результате выиграет, получит выгоду[27] . По своей конструкции алеаторные сделки являются разновидностью условных сделок. Как и в иных условных сделках, возникновение прав и обязанностей в этих договорах поставлено в зависимость от обстоятельств, относительно которых неизвестно, наступят ли они.
Договоры могут классифицироваться и по другим основаниям:
- в зависимости от юридической направленности различают основные и предварительные договоры;
- в зависимости от характера распределения прав и обязанностей между участниками - взаимные и односторонние; в зависимости от опосредованного договором характера перемещения материальных благ - возмездные и безвозмездные договоры; по основаниям заключения: свободные и обязательные договоры;
- в зависимости от способа заключения - взаимосогласованные и договоры присоединения; в зависимости от того, кто может требовать исполнения договора - договоры в пользу их участников и договоры в пользу третьих лиц[28] .
В зависимости от характера порождаемых договором юридических последствий договоры подразделяются, как отмечено выше, на основные и предварительные. По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказания услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.
В отличие от предварительного основной договор наделяет стороны правами и обязанностями, направленными на достижение конкретных целей, и определяет все условия договора. До введения в действие на территории Российской Федерации Основ гражданского законодательства 1991г. гражданским законодательством прямо не предусматривалась возможность заключения предварительных договоров. Однако заключение таких договоров допускалось, поскольку это не противоречило основным началам и общему смыслу гражданского законодательства России[29] . В настоящее время заключение предварительных договоров регламентируется ст. 429 ГК РФ.
В зависимости от распределения обязательств между сторонами договора подразделяются на односторонние и взаимные.