Дипломная работа: Правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления

1. рассмотреть теоретические основы местного самоуправления РФ.

2. оценить непосредственную и представительную демократии в системе местного самоуправления;

3. проанализировать нормативно – правовую базу ТОС;

4. раскрыть содержание института территориального общественного самоуправления города Омска;

5. разработать рекомендации по улучшению функционирования территориального общественного самоуправления.

Структура работы : работа состоит из ведения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Теоретическую базу составляют работы отечественных ученых, исследовавших проблемы муниципального управления и реформирования муниципальных образований и нормативно правовая база деятельности территориального общественного самоуправления на территории города Омска.

Источниковую базу составляют нормативно-правовые акты, которые можно классифицировать по принципу юридической силы на следующие группы:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные законы (ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

3. Устав города Омска;

4. Решение Омского городского Совета от 07.06.2006 г №366 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске»;

5. Решение Омского городского Совета от 07.12.2005 г. №306 «О территориях, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления города Омска»;

6. Постановление мэра города Омска от 06.07.2005 г. №3583-п «О создании Совета по территориальному общественному самоуправлению при Мэре города Омска»;

Таким образом, развитие региональной и муниципальной нормативной базы способствует повышению эффективности образования, развития и деятельности органов территориального общественного самоуправления, их взаимодействие с государственными и муниципальными органами.

Глава 1. Территориальное общественное самоуправление: организационно-правовые аспекты

1.1 Правовое регулирование организации ТОС в РФ

Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов местного самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако органы местного самоуправления — это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти[11] . Другими словами, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает, в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти. Поэтому государственные органы не выступают, как прежде, вышестоящей инстанцией, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.

Согласно статьи 130 Конституции РФ вся полнота власти в местном самоуправлении принадлежит населению данной местности, которое осуществляет местную власть в двух формах[12] :

Прямая:

-референдум;

-выборы должностных лиц местного самоуправления.

Косвенная:

-через представительные и исполнительные органы власти местного самоуправления.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций.[13]

Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.[14]

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет исключительное ведение представительных органов:

1. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2. утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;