Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.06.2006 г. №109-ФЗ; Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” (вместе с Положением) (в ред. от 03.11.2006 г.) // СЗ РФ. 2002 г. №46. Ст. 4571.; Указ Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325 “Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ” (вместе с Положением) // СЗ РФ. 2002 г. №46. Ст. 4571.

Работы указанных ниже авторов послужили теоретической основой настоящего исследования:

С.А. Авакьян^[1] , известный российский ученый-конституционалист, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, автор множества публикаций по различным проблемам конституционного права, научных статей, учебников и учебных пособий, а также составитель авторитетнейшей библиографии по конституционному праву: «Библиография по конституционному и муниципальному праву»; автор книги «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция»^[2] , где освещаются вопросы гражданства Российской Федерации, правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, специфика положения беженцев, других лиц, ищущих убежища на территории РФ, вынужденных переселенцев, порядок въезда.

В 2010 году вышел обновлённый курс "Конституционное право России"; Н.В. Витрук^[3] , автор более 350 научных работ, каждая из которых свидетельствуют о нем как о видном и ярком представителе гуманистического, прогрессивного направления отечественной юриспруденции, создатель оригинальной теории правового положения личности, предложивший понятийный аппарат, юридический механизм обеспечения и реализации, охраны и защиты прав, свобод и обязанностей граждан, закономерностей и тенденций развития правового статуса личности, участвовал в разработке ряда законопроектов, посвященных гражданству Российской Федерации, правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации.

О.Е. Кутафин^[4] , российский юрист, специалист в области конституционного права, академик и член президиума РАН, почётный член РАО, ректор, а затем президент Московской государственной юридической академии, автор большого количества монографий и учебников по конституционному и муниципальному праву, считал что главная проблема в том, что права иностранных граждан, временно находящихся на территории России, не обеспечиваются в должной мере нашим внутренним законодательством – вот поэтому все надежды люди невольно возлагают на новый (или старый) закон о гражданстве… Поэтому и такая цель – во что бы то ни стало быть гражданином России – рассматривается людьми как единственная правовая форма защиты, а точнее, самозащиты, если учесть все реалии нашей российской жизни. В своей монографии раскрыл содержание понятия гражданства, об основных исторических этапах становления и развития законодательства о российском гражданстве, дал политическую и правовую характеристику важнейших законодательных актов о гражданстве. Основываясь на большом фактическом материале, рассматривает вопросы, связанные с признанием гражданства, приемом в него, восстановлением, прекращением гражданства и т.д.

Как часть правового статуса и как государственно-правовое явление гражданство изучалось такими современными учеными, как А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, И.Н. Глебов, Л.Д. Воеводин, Ю.А. Дмитриев, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Н.В. Козлова, В.М. Курицын, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, С. Маилян, В.П. Малахов, Г.В. Мальцев, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевич, А.С. Прудников, В.Д. Самойлов, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.В. Чиркин, Б.С. Эбзеев и др.

При рассмотрении исторического аспекта исследуемой проблемы были использованы дореволюционные и советские нормативные правовые акты.

В работе использованы следующие статьи из периодической печати: Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы^[5]

В данной статье освещаются наиболее острые аспекты развития института гражданства в России, оцениваются тенденции и перспективы развития, выявляются основные проблемы правового регулирования и вопросы совершенствования процедур прекращения и приобретения гражданства.

Козлова Н.В. Многонациональные основы российского гражданства^[6]

В данной статье рассматриваются проблемы миграционных процессов, связанные с приобретением и прекращением гражданства, поскольку все-таки это процессы взаимосвязанные и очень много проблем в процедурах гражданства возникает из-за тех же гастройбайтеров. Также были использованы труды других ученых, освещающих вопросы гражданства в РФ.

Методы. Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: историко-правового, статистического и логико-юридического.

Гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это, прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.

Вследствие закрепления юридической принадлежности лица к определенному государству, справедливо отмечает Н.В. Витрук, личность приобретает новое юридическое качество – гражданина государства. Поскольку по отношению к государству личность выступает в специфическом качестве гражданина именно этого государства, поскольку последнее адресуется к нему не как к человеку вообще, а как к своему гражданину или, если речь идет об иностранце либо лице без гражданства, как к субъекту иного правового (гражданского) состояния.

1. Общая характеристика института российского гражданства

1.1 История развития российского законодательства о гражданстве

Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.

В царской России существовало подданство, а не гражданство, причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых феодальных начал и, в отличие от законодательства демократических государств того времени, не обеспечивало юридического равенства подданных.

В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

а) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:

- дворяне;

- духовные лица;

- городские обыватели и сельские обыватели;

б) инородцы;

в) финляндские обыватели.

Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами.

С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях.[7]

Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование – гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства». Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Конституция РСФСР 1918 г. отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закрепила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР либо принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству.

С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик. К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев». 29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним, правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР.

Утратившими советское гражданство считались: