Дипломная работа: Прокурорский надзор за защитой прав и законных интересов субъектов в гражданском процессе

Защита прав и свобод человека и гражданина с помощью юридических средств – задача огромной общественной и политической значимости. Решение этой задачи требует больших и разноплановых усилий со стороны государства, многообразия форм и методов его взаимодействия с гражданским обществом. Определенную роль в этом процессе играют суды, но реально здесь есть огромное пространство и для внесудебной, контрольной и надзорной деятельности, и особенно – для органов прокуратуры.

Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее время, недостатки в работе судов (волокита) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, недоступность для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования и активизации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи тема выбранной дипломной работы представляется наиболее актуальной, так как прокурорский надзор за защитой прав и законных интересов субъектов в гражданском процессе способствует укреплению законности и восстановлению справедливости.

Объектом исследования дипломной работы является: прокурорский надзор за исполнением закона в гражданском судопроизводстве.

Предмет исследования: сущность, задачи и правовые основы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, особенности, полномочия прокурора в гражданском процессе, проблемы обеспечения законности и правопорядка.

Цели данной дипломной работы: исследовать сущность прокурорского надзора, определить полномочия прокурора в гражданском процессе, выявить проблемы обеспечения законности и правопорядка в процессе реализации в жизни норм и принципов гражданского процессуального права на современном этапе, найти возможные меры их преодоления.

Выполнение данных целей позволит более полно исследовать выбранную тему, что поможет не только овладеть теоретическим материалом, но и использовать приобретенные знания на практике.

Задачами данной работы являются: исследование исторических аспектов развития прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве, сущности и задач прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве, правовых аспектов участия прокурора в гражданском судопроизводстве, полномочий прокурора по надзору за рассмотрением гражданских дел по существу, прокурорского надзора в кассационном производстве, полномочий прокурора в надзорной инстанции по гражданским делам, прокурорского надзора по вновь открывшимся обстоятельствам, надзора прокурора за исполнительным производством, проблем реализации полномочий прокурора в гражданском процессе, прокурорского надзора и судебной практики по данному вопросу, возможных путей совершенствования прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве.

В данной работе будут использованы следующие методы исследования: статистический анализ, синтез, сравнение, оценка и так далее.

Автором настоящей курсовой работы будут исследованы и проанализированы нормативные правовые акты по состоянию на 29.03.2007 года, а также различные литературные источники.

В процессе исследования темы: «Прокурорский надзор за защитой прав и законных интересов субъектов в гражданском процессе», будут использованы труды ученых таких как, Г. Вербловского, Трубникова П.Я., Мусина В.А., Чечиной Н.А., Чечота Д.М., Муравьева Н.В.и т.д.

При написании работы будут использованы: Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), Гражданский кодекс Республики Беларусь № 218-З от 7 декабря 1998 г. (в ред. от 29.12.2006), Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь № 238-З от 11 января 1999 г. (в ред. от 20.10.2006), Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь № 219-З от 15 декабря 1998 г. (в ред. от 12.11.2003), Кодекс Республики Беларусь о браке и семье № 278-З от 9 июля 1999 г. (в ред. от 20.07.2006), Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», № 2139-XII от 29 января 1993 г. (в ред. от 20.06.1996), так же, приказ Генерального прокурора Республики Беларусь №3 от 31 марта 1995 г. «О повышении эффективности прокурорского надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам».

Работа состоит из введения, трех глав с подразделами к ним, заключения, списка использованных источников и приложения.

Первая глава посвящена рассмотрению понятия, сущности, задач и правовых основ участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Во второй главе детально исследуются полномочия прокурора в гражданском процессе на различных стадиях производства, в третьей главе внимание уделяется основным проблемам реализации полномочий прокурора в гражданском процессе.

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

1.1 Исторические аспекты развития прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве

Формы участия и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве на протяжении истории существования прокуратуры изменялись неоднократно.

Как известно, прокуратура в России была создана Петром I. До судебной реформы 1864 года она была органом надзора за администрацией на местах. «Собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике» [19, с.359].

После названной реформы концепция участия прокурора в гражданском судопроизводстве радикально изменилась. Авторы российского Устава гражданского судопроизводства считали, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, которые по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле. Кроме того, прокурор обязан «одинаково защищать не права лиц или ведомств, а самую силу закона и только в том смысле, в коем судья по своему значению в состязательном процессе не имел бы права сделать непосредственно от себя какого-либо указания» [25, с.178].

Устав гражданского судопроизводства предусматривал обязанность прокурора давать заключения в суде:

• по делам казенного управления;

• делам земских учреждений, городских и сельских обществ;

• делам лиц, не достигших совершеннолетия, безвестно отсутствующих, глухонемых и умалишенных;

• вопросам о подсудности и пререканий о ней;

• спорам о подлоге документов и вообще в тех случаях, когда в гражданском деле выясняются обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела;

• просьбе об устранении судей;

• делам брачным и законности рождений;

• просьбам выдачи свидетельств на право бедности (ст. 343). Однако на практике заключение прокурора быстро превратилось в большинстве случаев в пустую формальность, тягостную для прокуроров и не нужную для суда. Видный русский судебный деятель Г. Вербловский писал в 1905 году: «В таком виде, в каком участие прокурора в гражданском процессе проявляется в действительности, оно совершенно бесполезно»[10, с.86].

Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве — это одна из характерных особенностей советского государства и советского гражданского процесса.

Данная отрасль прокурорского надзора существует буквально с первых дней образования советской прокуратуры, в том числе и в Белорусской ССР. В Положении о прокурорском надзоре, утвержденном ЦИК БССР 26 июня 1922 года, непосредственных указаний об осуществлении прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве не было. Однако, принята вслед за этим 4 августа1922 года Инструкция НКЮ БССР о правах и обязанностях помощников Прокурора БССР, регулировала деятельность прокуратуры и в этом направлении.

Развитие прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве получило дальнейшее воплощение в нормах Гражданского процессуального кодекса, принятого в 1923 году. Этот кодекс, распространенный постановлением ЦИК БССР от 26 июля1923 года на территории Беларуси, предусматривал возможность участия прокурора во всех стадиях гражданского процесса.