Доклад: Совет по опеке ООН

КонцепцияопекизадумываласьоснователямиООНвпервуюочередьдляпредотвращенияпослевоенныхстолкновенийвсвязисаннексиейбывшихподмандатныхтерриторий, атакжебывшихколонийдержавОси. Этитерриториидолжныбылиперейтиподуправлениемеждународныхконтрольныхоргановдоокончательнойдеколонизации. СначалаСоветпоопекесостоялизпредставителей 14 держав, причемобщеечислоегочленовдолжнобылораспределятьсяпоровнумеждустранами, управляющимиинеуправляющимиподопечнымитерриториями. После 1980 вСоветпоопекевходиттолькопятьпостоянныхчленов, изкоторыхСШАостаютсяединственнымгосударством, имеющимколонии.

ВУставООНвключенаДекларацияоколониях, названныхнесамоуправляющимисятерриториями. ВсоответствиисположениямиДекларации, колониальныевластиобязывалисьпередаватьСоветупоопекеинформациюобэкономическихисоциальныхусловиях, атакжеосостоянииобразованиянаподлежащихихуправлениютерриториях. Темсамым, вотличиеотподмандатнойсистемыЛигинаций, новаясистемаопекимоглавводитьминимуммеждународногоконтролянадвсемиобщепризнаннымиколониями. Советпоопекенеимеетполномочийконтролироватьвсеформыколониальныхотношений. БританскийконтрольнадГонконгомвообщенеподлежалкомпетенцииООН, апроблемаконтроляСШАнадПуэрто-РикопостоянноблокироваласьВашингтоном.

ПосоглашениюмеждууправляющимигосударствамииООНвсистемуопекисначалабыливключены 11 подопечныхтерриторий, новбольшинствеслучаевколониальныедержавысамимоглиопределятьхарактерсоглашений. Так, СШАнастоялинатом, чтобыостровавТихомокеанесталистратегическимиподопечнымитерриториями, подконтрольнымиСоветуБезопасности. ОтнынеСШАмоглиналожитьветоналюбыеизменениявсистемеуправленияостровами. УсловиятакогородасоглашенийбылиодобреныГенеральнойАссамблеей. МощноепредставительствоколониальныхдержаввСоветепоопекесказывалосьнахарактереегорекомендаций (впервуюочередьпоповодусамоуправлениянаподопечныхтерриториях), чтовремяотвременивызывалокритикувГенеральнойАссамблее. НадзорзанесамоуправляющимисятерриториямиосуществлялнестолькосамСоветпоопеке, сколькоегоотдельныйорган–Комитетпоинформациионесамоуправляющихсятерриториях. ЧленствовнемстроилосьпообразцуСовета.

Советпоопекетакжеимелвозможностьнепосредственногоконтактасподопечнымитерриториями, включаярассмотрениепетицийижалобихжителей. ВэтомотношенииСоветкореннымобразомотличаетсяотбывшейЛигинаций, котораямоглаосуществлятьсвязьсподмандатнойтерриториейлишьчерезпосредника–страну-мандатария. Разумеется, СоветникоимобразомнепосягаетнавластныеполномочияколониальныхдержавЗапада. Каждыетригоданаподопечныетерриторииприсылаютсяинспекционныекомиссии. Впрошломвихчисловходилипредставителистран«третьегомира», частокритиковавшиеколониальныевластизато, чтоонислишкоммедленноготовятданныетерриториидлявведениясамоуправления.

История

Советпоопеке–преемникподмандатнойсистемыврамкахЛигинаций. В 1945 ООНсразужепредоставилабольшинствуподмандатныхтерриторийстатусподопечныхтерриторий. ИсключениябылисделаныдляподмандатныхтерриторийБлижнегоВостока: Сирии, Ливана, ИорданиииПалестины, которые, какпредполагалось, вскоредолжныбылиполучитьнезависимость. Крометого, ЮжнаяАфриканеразрешилапревратитьЮго-ЗападнуюАфрикуизподмандатнойтерриториивподопечную. СШАвзялиподсвоюопекубывшиевладенияЯпониивТихомокеане. В 1950 Сомалиленд, накоторыйнераспространялсястатусподмандатнойтерриторииЛигинаций, сталподопечнойтерриториейИталии. ВеликобританияпродолжалауправлятьтерриториямиТоголендаиКамеруна (ВосточногоиЗападного). ОстальныечастиТоголендаиобоихКамеруновнаходилисьподконтролемФранции. Руанда-УрундикакподопечнаятерриторияосталасьподуправлениемБельгии. НауруиНоваяГвинеябыливвереныАвстралии, аНоваяЗеландиясогласиласьпринятьуправлениенадЗападнымСамоа. ВцеломСоветпоопекеустановилконтрольнад 11 подопечнымитерриториями, 7 изкоторыхнаходилисьвАфрике; ихнаселениесоставило 15 млн. человек. Такимобразом, системаопекиООНсохраниламногиечертыпреемственностисполитикойЛигинаций.

В 1975 из 11 первоначальныхподопечныхтерриторий 10 получилинезависимость. ПодконтролемСШАвсеещеостаютсяостроваТихогоокеана (Микронезия). В 1957 БританскийТоголенд, которыйуправлялсясовместносЗолотымБерегом, вошелкаксоставнаячастьвполучившуюнезависимостьГану. В 1960 ФранцузскийТоголендсталнезависимымТого, ФранцузскийКамерун–независимымКамеруном, аИтальянскийСомалиленд–независимымСомали. БританскийКамерун, управляемыйсовместносНигерией, разделилсянадвечасти, СеверныйКамерунобъединилсясНигерией, аЮжныйКамерунв 1961 сталсобственноКамеруном. В 1961 независимостьполучилаТанганьика, ав 1962 –ЗападноеСамоа. В 1962 Руанда-Урундипревратиласьвдванезависимыхгосударства, РуандаиБурунди. В 1968 добиласьнезависимостиНауру; в 1975 НоваяГвинеявместессоседнимПапуа, скоторымонасовместноуправлялась, объявилисебянезависимымгосударствомПапуа–НоваяГвинея. В 1990 обрелинезависимостьФедеративныегосударстваМикронезиииМаршалловыхОстровов. ВтомжегодуСеверныеМарианскиеостровастали«свободноприсоединившимсякСША»государством. В 1994 получилинезависимостьостроваПалау.