Доклад: Виды проверок состояния лесного хозяйства

Основная цель полевых работ - проверить соответствие документации реальному положению дел. Работа выполняется на примере делянок, отобранных при анализе документов. Если выбор не был сделан, то для полевого анализа подбирают несколько лесосек по следующим приоритетам:

• делянки несплошных рубок главного пользования законченные;
• делянки несплошных рубок главного пользования отведенные, но не начатые рубкой;
• рубки ухода в средневозрастных и старше насаждениях (проходные рубки, обновление, переформирование), с изымаемым запасом более 500 кбм. ликвида, отведенные но не начатые рубкой;
• рубки ухода в средневозрастных и старше насаждениях (проходные рубки, обновление, переформирование), с изымаемым запасом более 500 кбм. ликвида, пройденные рубкой либо в процессе разработки в первую очередь в тех лесничествах, на которые выписаны лесорубочные билеты в объемах, не выполнимых силами лесничеств;
• выборочные санитарные рубки, назначенные, но не пройденные рубкой;
• выборочные санитарные рубки законченные;
• рубки в особо охраняемых природных территориях, запрещенные их режимом;
• рубки в особо охраняемых природных территориях, не запрещенные их режимом, но потенциально могущие нанести значительный вред объектам охраны;
• мелкий отпуск частным лицам в порядке рубок ухода и выборочных санитарных рубок (законченные мероприятия);
• сплошные санитарные рубки назначенные, но не осуществленные;
• делянки сплошных рубок главного пользования законченные;

Несплошные рубки главного и промежуточного пользования проверяются методом осмотра, либо, что предпочтительнее, но более трудоемко, - методом перечетов на пробных площадях, заложенных в соответствии с нормативами ленточного перечета ("Наставление по отводу и таксации лесосек.."). При этом надо учитывать, что пробные площади должны быть заложены во всех таксационных выделах, включенных в делянку. Исключение может быть сделано лишь для самых мелких контуров. При выборе мест, закладке пробных площадей, перечете на пробных площадях должны присутствовать представители лесхоза и лесничества. В случае проверки неосвидетельствованных лесосек (незаконченных рубок) может быть приглашен представитель фирмы-заготовителя. Все представители должны согласовать и подписать:

1. схему размещения пробных площадей (включая договоренность о принципах распространения данных перечета в больших выделах на мелкие выдела, если в мелких не закладывалось отдельных пробных площадей);
2. перечетные ведомости;
3. акт с детальным описанием порядка проведения работ;
4. результаты обсчета.

В случае, если кто-либо отказался от подписи составляется соответствующий акт с указанием причин отказа.

При закладке пробных площадей и проведении перечетов на делянках лесозаготовителей обязательно должны присутствовать представители налоговой инспекции, включенные в состав комиссии, либо привлеченные к ее работе.

При натурном обследовании лесосек, помимо работ, имеющих региональную специфику, проводится следующий комплекс работ:

• оценка соответствия длин линий, углов и площади делянки материалам отвода;
• соответствие исходной таксационной характеристики насаждения материалам отвода;
• оценка качества (наличие) отбора и клеймения деревьев при отводе (для несплошных рубок);
• определение, кто фактически осуществлял рубку леса (была ли переуступка прав);
• подсчет фактически изъятого запаса и сравнение результата с данными учета заготовленной древесины по материалам лесничества (заготовителя);
• оценка соответствия фактически изъятых (по породам и качеству) стволов материалам отвода (для несплошных рубок);
• выполнение при рубке требований и условий, указанных в лесохозяйственных нормативах для данного вида рубки ("Правила рубок главного пользования..", "Наставление по рубкам ухода..", "Санитарные правила..");
• соблюдение требований, указанных в Правилах отпуска древесины на корню.. (либо Постановлении Правительства РФ от 05.02.92 №67).

Дополнительно может оцениваться:

• правильность назначения хозмероприятия;
• соответствие исходной таксационной характеристики насаждения материалам лесоустройства;
• для особо охраняемых природных территорий может оцениваться произошедшее в результате рубки повреждение или нанесение вреда объектам охраны.

Проверки лесозаготовителей

Лесозаготовители, отобранные для детальной проверки, проверяются преимущественно силами налоговой инспекции (полиции). Эта работа должна быть дополнена выборочной проверкой фактических объемов заготовленной древесины на делянках с последующим анализом полноты отражения объемов лесозаготовок в финансовой отчетности.

Одновременно ведется проверка на предмет выявления переуступок прав на лесопользование от одного заготовителя другому. По факту выявленных незаконных переуступок органами управления лесным хозяйством налагаются иски и ставится вопрос об изъятии заготовленной древесины и заготовительной техники.

Выборочная проверка качества лесоустройства

Данный вид работ желателен только в регионах с повальным некачественным лесоустройством. Основной целью такой работы может быть создание региональных технических условий и заданий, а также разработка региональных принципов и методов проверки качества вновь проводимого лесоустройства. При этом, надо учитывать, что по Лесному кодексу ведение лесного хозяйства без предварительного (хотя бы и абсолютно негодного) лесоустройства не допускается.

Желательно, чтобы проверку проводила рабочая группа, в составе которой есть 1-2 лесоустроителя, не имевших непосредственного отношения к лесоустройству проверяемых объектов. Проверка качества лесоустройства может включать в первую очередь выборочную проверку точности определения таксационных показателей насаждений, назначаемых в главное и промежуточное пользование в текущем ревизионном периоде и особенно тех насаждений, у которых таксационные показатели находятся на пределе минимально допустимых значений для назначения хозяйственных мероприятий. Другой важной составляющей выборочной проверки качества лесоустройства может быть проверка фактического наличия и состояния сомкнувшихся лесных культур.

Выявленные ошибки лесоустройства не влекут финансовой ответственности лесоустроителей, поэтому данный вид работ имеет смысл проводить в ограниченном числе случаев, при наличии времени и специалистов.