Контрольная работа: Направления государственной поддержки книгоиздания в Украине

До недавнего времени реализация программы вызывала много вопросов, поскольку информация о книгах, которые планируются к изданию, была недоступной. Сейчас ситуация изменилась благодаря утверждению порядка ее реализации. Перечень произведений, включенных в программу, регулярно публикуется на сайте Госкомтелерадио.

Отношение к этой программе среди издателей и общественности неоднозначное: одни считают ее спасением для издательств (в основном государственных) , другие — настроены более критически и не видят в ней рационального смысла (книги могут годами залеживаться на складах оставаясь невостребованными). Этот вопрос остается открытым. По нашему мнению, реализация программы прежде всего должна быть эффективной. Книги, изданные за государственный счет, обязательно должны поступить к своему читателю, а объемы финансирования должны быть обоснованы (в 2007 г. — 20 млн. грн., в 2008 г. - 40 млн. грн., в 2009 г. — снова 20 млн. грн., хотя понятно, что вряд ли потребность в социально значимой литературе в Украине настолько меняется каждый год). Следовательно, сначала необходимо определить потребность в книгах, их распределение по библиотекам, а уже затем устанавливать объемы финансирования.

В 1995 г. была принята "Государственная программа развития национального книгоиздания и прессы на период до 2000 года". Главные цели были сконцентрированы на развитии бумажного производства и модернизации полиграфических фабрик. Но программа не была надлежащим образом реализована, и ожидаемые результаты, а именно — уменьшение зависимости книгоиздателей от импорта газетной и офсетной бумаги, доведение выпуска книг на душу населения в 2000 г до 7 экземпляров, техническое переоборудование полиграфической базы.достигнутынебыли. Программа была профинансирована только на 13% , переоборудование полиграфических фабрик не было произведено, а показатель выпуска книг и брошюр на душу населения в 2000 г. составил 0,9.

В Украине отсутствуют государственные программы по популяризации чтения. На данный момент утверждена только концепция "Государственной целевой программы популяризации отечественной книгоиздательской продукции на 2009-2012 годы", целью которой определены повышение уровня культурной компетенции украинского общества, создание мощной системы информирования об отечественной книжной продукции и условий для развития отечественной книгоиздательской отрасли. Проводятся отдельные мероприятия по популяризации чтения, такие, например, как конкурс "Книгомания", проводимый Форумом издателей во Львове. Начинался проект с небольшого читательского конкурса, а сейчас это всеукраинская кампания по популяризации чтения.

Необходимость в таких программах, естественно, существует, о чем свидетельствуют результаты маркетингового исследования, проведенного компанией "GfKUkraine". Так, основной причиной того, что книги не покупают, является отсутствие спроса (интереса) у 56% респондентов. Причем этот показатель увеличился с 49% в марте 2007 г. до 56% в марте 2008 г.. Снижение популярности чтения - общемировая тенденция, и развитые страны (в частности, Великобритания и США) внедряют широкомасштабные проекты, чтобы ей противостоять.

В Украине с целью популяризации печатных изданий в сфере книгоиздания действуют следующие налоговые льготы:

— освобождение от налога на добавленную стоимость операций по выполнению работ и предоставлению услуг в издательской деятельности, деятельности по изготовлению и распространению издательствами, издательскими организациями, предприятиями полиграфии книжной продукции, произведенной в Украине, а также операций по продаже книжной продукции;

— освобождение издательств, издательских организаций и предприятий полиграфии от налога на прибыль, полученную ими от издательской деятельности, деятельности по изготовлению и распространению книжной продукции;

— освобождение от НДС и ввозной пошлины на бумагу, картон, другие полиграфические материалы, оборудование, запасные части, расходные материалы к ним, которые ввозятся на таможенную территорию Украины для использования в издательской деятельности и деятельности по изготовлению книжной продукции.

Действие перечисленных льгот продлено до 1 января 2015 г., при этом не предусмотрены льготы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль для распространительных организаций.

Книгоиздание также является существенным фактором человеческого развития. Организация Объединенных Наций определяет показатель "индекс человеческого развития" (HDI), который включает индекс продолжительности жизни, уровня знаний и образования, ВВП надушу населения страны. HDI используют для определения того, является ли страна развитой, развивающейся или слаборазвитой. По результатам 2006 г., для Украины индекс составил 0,786, и она заняла 82-е место среди 179 стран мира, что свидетельствует о неудовлетворительном уровне знаний, образования, а следовательно, и книгоиздания.

Исходя из анализа состояния книгоиздания и рынков книжной продукции в Украине можно сделать следующие выводы: объемы выпуска книжной продукции низкие, рынок книжной продукции наполнен импортом, сеть книгораспространения требует развития, государственное регулирование отрасли недостаточно эффективно. Выход из ситуации, которая сложилась в книгоиздательском деле, одни ученые и книговеды видят в увеличении предложения отечественной книги и ее доступности для читателя, развитии распространительных сетей, другие - в формировании спроса на книгу, воспитании читателя, развитии культуры чтения. Некоторые ученые предлагают решать проблему комплексно. По нашему мнению, украинское книгоиздание, безусловно, требует комплексного подхода, более того - системы мероприятий, которая бы охватывала все сферы книгоиздательского дела, стимулировала спрос и обеспечивала предложение. Для этого необходимо сформировать и реализовать "Программу поддержки книгоиздательского дела" (в дальнейшем — Программа), целями которой являются:

в социально-культурной сфере - повышение читательской активности социума, стимулирование заинтересованности населения в чтении и, как результат, повышение интеллектуального и культурного уровня общества;

в экономической сфере - развитие книгоиздания, которое заключается в повышении показателей выпуска книжной продукции, уменьшении доли импорта, укреплении позиции отечественной книги на рынке, развитии распространительных сетей;

в нормативно-правовой сфере - принятие необходимых законопроектов по книгоиздательскому делу, соблюдение законодательства по авторскому праву, подписание международных соглашений с целью эффективной интеграции и сотрудничества с международной общественностью.

Данная Программа не противоречит действующему Закону Украины "О государственной поддержке книгоиздательского дела в Украине" и может стать действенным инструментом реализации поставленных в нем целей и задач.

Рис. 1. Древо целей Программы

Главным отличием предложенной Программы является системность. С целью системного влияния на книгоиздательскую сферу за основу взят процесс создания книги (рис. 2), к которому привлекаются:

— авторы рукописей;

— издательства, принимающие решение о публикации;

— полиграфические предприятия - исполнители заказа на изготовление книги;

— книгораспространительные организации, которые доставляют книгу потребителю;

— библиотеки, главная цель которых — предоставление бесплатного доступа к книжным фондам.

Схема представлена укрупненно, без разделения на оптовых и розничных книгораспространителей, без посреднических организаций. Также не учитываются организации, деятельность которых влияет на книгоиздание: бумажные комбинаты и фабрики, поставщики бумаги, картона, красок и других материалов, научно-технические отраслевые организации, учебные заведения.

Таким образом, предлагаем реализовывать Программу по следующим направлениям: авторская и издательская среда, полиграфия, книгораспространение, библиотеки, читательская среда и общеорганизационные вопросы.

1. Авторская и издательская среда

В данном направлении необходимо создать условия для реализации издательских проектов, которые бы способствовали развитию культуры общества, знакомству населения с современной украинской литературой, знакомству с авторами, распространению данных о них в информационной среде в Украине и за рубежом. Для этого уже сделаны некоторые шаги: Указом Президента Украины "О некоторых мерах по развитию книгоиздательского дела в Украине" от 21.03.2006 г. № 243/2006 предусмотрена разработка механизма удешевления кредитов издательствам и книготорговым предприятиям, но пока что он не работает. Следовательно, для поддержки авторской и издательской среды необходимо: