Контрольная работа: Окружающая природная среда и экологический контроль

Контрольные полномочия представительных органов субъек­тов РФ, как правило, шире федеральных. Так, согласно конститу­циям республик Татарстана и Башкортостана представительные органы являются высшими законодательными и контрольными органами. Они контролируют деятельность всех подотчетных им государственных органов, каковыми являются, в частности, пра­вительства.

Государственный общий экологический контроль осуществля­ют такжеорганы исполнительной власти общей компетенции — Правительство РФ, правительства субъектов Федерации. Экологи­ческий контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствую­щими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Кон­ституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Пре­зидента РФ, постановлениям правительств.

Администрации краев, областей и других субъектов РФ осу­ществляют контроль за использованием природных ресурсов и ох­раной окружающей среды, радиационным состоянием террито­рий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоя­нием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, нахо­дящихся в собственности субъекта РФ.

Государственный специальный экологический контроль

Государственный специальный (надведомственный) экологи­ческий контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризует­ся, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, пред­приятий, а также граждан по вопросам природопользования и ох­раны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объек­тами этого контроля отсутствует организационная подчинен­ность¹ .

Круг органов, уполномоченных на проведение государственно­го надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государствен­ные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:

• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

• Министерство природных ресурсов РФ;

• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и зем­леустройству;

• Федеральная служба лесного хозяйства России.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и теку­щего. При этом предупредительный контроль осуществляется при­менительно к различным видам экологически значимой деятель­ности и различными способами. Основными из них являются со­гласования с природоохранительными органами, дача ими заклю­чений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроиз­водство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом феде­рального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Соглас­но ст. 25 Закона «О недрах», проектирование и строительство про­мышленных комплексов и других хозяйственных объектов разре­шается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориаль­ного подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может слу­жить участие представителей специально уполномоченных госу­дарственных органов в области охраны окружающей среды в госу­дарственных приемочных комиссиях.

К специфическим способам осуществления предупредительно­го экологического контроля относится также проведение государ­ственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объек­тов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проекти­рованию и строительству (ст. 80 ВК РФ).

Полагаем необходимым отметить, что не можем рассматривать Государственную экологическую экспертизу, экологическое ли­цензирование, экологическую сертификацию как способы прове­дения экологического контроля, хотя, и подчеркиваем, что все на­званные меры служат правовыми средствами, имеющими целью обеспечить выполнение правовых экологических требований. Но, как отмечалось, это — самостоятельные функции государственно­го управления, осуществляемые разными структурными подразде­лениями в системе специально уполномоченных органов, имею­щие собственные правовые основы и собственные процедуры. Не случайно в соответствии с Положением о государственной экологи­ческой экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., контроль за исполнением требований заключения государственной экологической экспертизы осущест­вляют органы государственного экологического контроля, феде­ральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает в п. б ст. 18, что для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологичес­кой экспертизы направляется территориальным специально упол­номоченным на то государственным органам в области охраны ок­ружающей природной среды (в случае проведения государствен­ной экологической экспертизы федеральным специально уполно­моченным государственным органом в области экологической экс­пертизы), органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, а в случаях, определяемых спе­циально уполномоченным государственным органом в области эко­логической экспертизы, — банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государствен­ной экологической экспертизы. И именно в этом проявляется пред­упредительный характер государственного экологического конт­роля.

Текущий государственный экологический контроль осущест­вляется специально уполномоченными органами на стадии экс­плуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Поскольку в систему специально уполномоченных органов уп­равления природопользованием и охраной окружающей среды

входит ряд министерств и ведомств, необходимо выяснить, в каких сферах они осуществляют контроль.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ок­тября 1996 г. «Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды» на данный Комитет возложено осуществле­ние государственного экологического контроля. Что понимается под экологическим контролем? Его содержание определяется За­коном РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Это — проверка выполнения планов и мероприятий по охране при­роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Таким образом, Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять госу­дарственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов. Контроль за использовани­ем и охраной отдельных природных ресурсов осуществляется также природоресурсными государственными органами. Тем самым Правительство РФ планирует дублирование государственного экологического контроля. Однако при этом им не регулируют­ся отношения по координации осуществления государственного экологического контроля в системе специально уполномоченных государственных органов.

Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды», основным нормативным документом, регулирующим контроль­ную деятельность Госкомэкологии РФ, являются Правила осу­ществления государственного экологического контроля должност­ными лицами Министерства охраны окружающей среды и природ­ных ресурсов Российской Федерации и его территориальных орга­нов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996г.

В части осуществления экологического контроля главной зада­чей Госкомэкологии является обеспечение соблюдения всеми юри­дическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства, и ино­странными лицами) требований природоохранительного законода­тельства, нормативных правовых актов, экологических норм, пра­вил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Для повышения эффективности государственного экологи­ческого контроля Госкомэкология России при его осуществлении в пределах своей компетенции обеспечивает:

а) координацию деятельности специально уполномоченных го­сударственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию дея­тельности других министерств и ведомств и их территориаль­ных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей среды. Коор­динация контрольной деятельности Госкомэкологии РФ е-другими государственными органами регулируется специ­альными актами, к примеру, Соглашением о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государ­ственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Мин­природы РФ и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

б) взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ, Прокуратуры РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объедине­ниями.

На государственных инспекторов по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов при осуществле­нии государственного экологического контроля возложены сле­дующие обязанности:

1) самостоятельно или во взаимодействии с должностными ли­цами министерств, ведомств, их территориальных органов, выполняющих функции по осуществлению государственно­го контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном по­рядке специалистов по вопросам охраны окружающей при­родной среды систематически осуществлять проверки хозяй­ственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требо­ваний;

2) принимать меры по предотвращению и устранению экологи­ческих правонарушений и их негативных последствий, при­влечению в установленном порядке юридических и физичес­ких лиц к ответственности за нарушение экологических тре­бований;

3) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организа­ции и осуществления государственного экологического кон­троля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и по­вышению эффективности государственного экологического контроля.

Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие до­статочного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Не­которыми дополнительными правами наделяют их Правила осу­ществления государственного экологического контроля долж­ностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов.

Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбит­ражный суд.

Приведенный перечень убеждает в том, что инспектора по охра­не природы Госкомэкологии России обладают необходимым объ­емом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей.

Существенной предпосылкой эффективности государственного экологического контроля служит также адекватное регулирование и соблюдение процедуры принятия государственными инспектора­ми по охране природы мер по предупреждению, выявлению и уст­ранению экологических правонарушений и привлечению винов­ных к ответственности.