Контрольная работа: Правовое обеспечение рекламной и информационной деятельности
Право составлять протоколы о нарушениях законодательства о рекламе алкогольной продукции и табачных изделий - единственная предусмотренная законодательством мера реагирования налоговых органов на нарушения законодательства о рекламе. Во всех остальных случаях сотрудники ИМНС могут лишь проинформировать соответствующий уполномоченный орган (в первую очередь - Министерство торговли) о нарушениях.
Главная же задача налоговых органов - проверять правильность исчисления и уплаты налогов. В рамках осуществления этой задачи они имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности и проверки соблюдения налогового законодательства, в том числе проверять заключенные договоры на размещение рекламы.
Проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности регулируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673.
Данным документом предусмотрено, что основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки, являются:
1) проверка соблюдения субъектом предпринимательской деятельности законодательства в сфере экономических отношений;
2) проверка законности совершаемых субъектом предпринимательской деятельности хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;
3) своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих вред экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;
4) принятие мер по возмещению причиненного вреда;
5) выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности.
Задачи, которые ставятся при проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности, а также полномочия проверяющих (п.11) позволяют сделать вывод, что в рамках таких проверок не может проверяться содержание рекламных материалов. Содержание рекламы не относится к финансово-экономической деятельности, а потому не может проверяться. В рамках таких проверок рекламная деятельность проверяется лишь постольку, поскольку она связана с финансово-хозяйственной деятельностью (правильное заключение договоров, поступление оплаты за размещенную рекламу, ценообразование, правильность исчисления и уплаты налогов и т.д.).
Даже если при осуществлении проверки финансово-хозяйственной деятельности проверяющие обнаружили нарушение в содержании размещаемой рекламы, они не имеют права внести эти нарушения в акт проверки. Во-первых, в акт проверки вносятся лишь те нарушения, которые относятся к проверяемым вопросам (а содержание рекламы не может быть вопросом такой проверки). Во-вторых, в акт проверки вносятся нарушения актов законодательства, регулирующих экономические отношения, к которым Закон "О рекламе" и иные нормативные правовые акты, регулирующие рекламную деятельность, не относятся.
Проверяющие, обнаружившие при проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности нарушения законодательства о рекламе, имеют право проинформировать уполномоченные органы о выявленном нарушении, но не могут записать это нарушение в акт проверки.
Положением о Комитете по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь (утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10 2001 N 1593) установлено, что одной из основных задач этого Комитета является государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском и обращением ценных бумаг, а также за профессиональной деятельностью по ценным бумагам.
Требования к рекламе ценных бумаг установлены Законом Республики Беларусь "О рекламе" и Указом Президента Республики Беларусь от 03.06.1996 N 210 "О некоторых вопросах осуществления рекламной деятельности". Пунктом 4 данного Указа установлено, что в случае распространения рекламодателем недобросовестной рекламы о ценных бумагах Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь вправе приостановить либо запретить выпуск соответствующих ценных бумаг. При этом все убытки, причиненные таким запретом, возмещаются за счет рекламодателя.
Аналогично п.5 Положения о Комитете по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь установлено, что он вправе приостанавливать либо запрещать в установленном законодательством порядке выпуск акций и облигаций, в том числе в случае распространения недобросовестной рекламы о них.
Таким образом, Комитет по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь вправе осуществлять контроль за соблюдением законодательства о рекламе в части рекламы ценных бумаг, однако применять санкции за нарушения законодательства о рекламе он вправе только к рекламодателям - эмитентам ценных бумаг.
Ряд государственных органов в ходе своей деятельности сталкивается с контролем рекламной информации. Так, Министерство здравоохранения согласовывает содержание рекламы медицинских товаров и услуг, Министерство внутренних дел - содержание рекламы о трудоустройстве за границей, МВД совместно с Министерством образования - рекламу обучения за границей. Законом о рекламе установлены особые требования к рекламе финансовых, банковских, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг. Поэтому контроль за такой рекламой могут осуществлять также Министерство финансов, Национальный банк, Комитет по ценным бумагам и другие органы. Однако все вышеперечисленные органы хотя и осуществляют контроль за рекламой или согласование содержания рекламных объявлений, не уполномочены принимать какие-либо меры реагирования в отношении нарушителей рекламного законодательства. Эти органы могут информировать уполномоченный орган по контролю за рекламой с целью принятия мер реагирования.
Межведомственный совет по рекламе создан постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.03.1998 N 460. Он не является государственным органом, в его состав входят представители министерств, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов и общественных объединений. Межведомственный совет по рекламе является консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Основными задачами Межведомственного совета по рекламе является анализ практики применения Закона Республики Беларусь "О рекламе", других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области производства, размещения и распространения рекламы; содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной деятельности по вопросам, касающимся соблюдения законодательства о рекламе; анализ зарубежного опыта государственного регулирования и механизмов саморегулирования рекламной деятельности и др.
Межведомственный совет по рекламе имеет право:
участвовать в разработке предложений по совершенствованию законодательных и нормативных актов, касающихся контроля за рекламой;
создавать рабочие группы, комиссии для решения задач Совета и привлекать для работы в них соответствующих специалистов;
по согласованию с Министерством торговли принимать участие в проведении мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе;
участвовать в проведении независимой экспертизы рекламной продукции.
Несмотря на то что данный Совет не является государственным органом, п.11 Положения о Межведомственном совете по рекламе установлено, что для осуществления своей деятельности он имеет право получать необходимую информацию от всех органов государственного управления, а также субъектов хозяйствования независимо от форм собственности.
2. Распределение массовой информации
Не допускается публикация в средствах массовой информации рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на осуществление такой деятельности.
В средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:
25 процентов объема одного номера государственных периодических печатных изданий;
30 процентов одного номера других периодических печатных изданий;