Курсовая работа: Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГУ Школьный автобус

В соответствии с со стаей 120 Гражданского кодекса Российской Федерацииучреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или частично. Следовательно, бюджетные учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны выполнять социально-культурные функции, во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Несмотря на это, бюджетные учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Согласно статье 6 БК РФ бюджетное учреждение - это государ­ственное (муниципальное) учреждение, функции которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физи­ческим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, обеспечиваются за счет средств соот­ветствующего бюджета на основе бюджетной сметы [9, c. 48].

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных учреждений определяется взаимоотношениями, складывающимися между органами исполнительной власти и подведомственными им в отраслевом, функциональном и территориальном отношении учреждениями:

- отношения, возникающие в процессе принятия управленческих решений о создании, реорганизации, ликвидации медицинских учреждений, определении предмета и целей их деятельности, соответствующей целям государства;

- отношения в связи и по поводу утверждения уставов учреждений исполнительными органами власти и местного самоуправления;

- отношения по заключению исполнительными органами государственной и муниципальной власти различного рода административных соглашений и договоров с подведомственными учреждениями;

- отношения, связанные с государственной регистрацией и лицензированием осуществляемой деятельности; отношения по согласованию предложений по распоряжению государственным и муниципальным имуществом и реализации иных решений в соответствии с полномочиями собственника;

- многочисленные отношения, порождаемые осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением всеми учреждениями установленных правил хозяйствования, осуществления ими различных видов деятельности [1, c.119].

Бюджетное учреждение в процессе своей деятельности выступает не только как институциональная единица, но и как хозяйствующий субъект, имеющий материально-техническую базу для осуществления своей основной деятельности, в связи с чем оно должно иметь для решения свойственных ему задач и осуществления функций соответствующий объем прав и обязанностей. В отличие от коммерческих организаций, обладающих общей (неограниченной) правоспособностью, бюджетное учреждение наделяется специальной (ограниченной) правоспособностью, т.е. совокупностью только таких прав и обязанностей, которые предусмотрены учредительными документами [20, c. 159]. Особенности механизма управления финансово-хозяйственной деятельностью бюджетного учреждения показаны в таблице 1.

Таблица 1.

Характеристика механизма управления финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения

Параметр механизма управления	Финансово-хозяйственная деятельность бюджетного учреждения
Формирование финансовых ресурсов	Гарантия бюджетного финансирования учреждения: в виде сметного финансирования учредитель обязан финансировать учреждение по смете
Степень самостоятельности в расходовании средств	Учреждение обязано расходовать средства согласно номенклатуре и объемам статей утвержденной учредителем сметы, а в случае необходимости изменения должны быть согласованы с учредителем. При расходовании средств учреждение обязано применять процедуры, предусмотренные федеральным законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
Направление и объём деятельности	Определяется государственным или муниципальным заданием на оказание услуг
Организация расчетов	Исполнение расходов и получение доходов осуществляется через органы федерального казначейства
Размер оплаты труда	Устанавливается с учетом единой тарифной сетки или отраслевыми системами оплаты труда
Количество сотрудников	Устанавливается в соответствии со штатным расписанием, согласованным с учредителем
Привлечение заемных источников	Нет возможности для учреждения привлекать банковские кредиты
Назначение и освобождение от должности руководителя учреждения	Осуществляется учредителем
Имущество учреждения	Является собственностью учредителя, учреждение не может самостоятельно распоряжаться имуществом
Возможные санкции учредителя при неудовлетворительной работы учреждения	Действия могут носить характер административных санкций по отношению к руководству учреждения. Финансовые санкции по отношению к учреждению целиком неправомерны
Номенклатура и тарифы на платные услуги	Согласовываются и устанавливаются учредителем
Распоряжение средствами, полученными от оказания платных услуг и сдачи в аренду закрепленного имущества	Регулируется учредителем
Ежегодная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности	Не обязательна

Согласно пункту 4 статьи 161 БК РФ запрещается бюджетному учреждению получать кредиты (займы), а также предоставление субсидий и бюджетных кредитов.

Финансово-хозяйственная деятельность бюджетных организаций направлена на выполнение государственных (муниципальных) заданий и предоставление в соответствии с ним государственных (муниципальных) услуг. Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к объему, составу, качеству, порядку оказания государственных муниципальных услуг. Государственные и муниципальные услуги - это услуги, оказываемые физическим, юридическим лицам в соответствии с государственным муниципальным заданием бюджетными организациями безвозмездно или по ценам и тарифам, устанавливаемым в порядке, определенным органом государственной власти местного самоуправления [23, c. 323].

В рамках выполнения государственного (муниципального) задания бюджетное учреждение заключает и оплачивает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетные средств, со следующими ограничениями:

- в пределах ЛБО, доведенных ему по кодам классификации
расходов соответствующего бюджета;

- с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Денежные обязательства - это обязанность получателя денежных средств (в том числе бюджетного учреждения) уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, за­щищенной в рамках его бюджетных полномочий или положениями нормативных правовых актов [11, c. 13].

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд бюджетное учреждение должно в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 73 БК РФ бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов в случае, когда заключен гражданско-правовой договор на сумму, не превышающую 100000 руб.

В реестры закупок осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов бюджетополучатели должны включать:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цену и дату закупки [23, c. 325].

Согласно пункту 14 статьи 55 Закона № 94-ФЗ заказ размещается у единственного поставщика, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд осуществляются на сум­му, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами. С 2007 года в соответствии с Указанием Банка России от 20 июня 2007г. № 1843 предельный размер расчетов по одной сделке составляет 100 000 руб. При этом по итогам размещения таких заказов могут заключаться государственные или муниципальные контракты, так и иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Если бюджетному учреждению необходимы одноименные товары, работы, услуги, то договоры на поставку таких товаров, работ, услуг оно может заключать в течение квартала на сумму не более 100 000 руб. Одноименными считаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которая утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития России) [51].

Как участники бюджетного процесса бюджетные организации имеют следующие бюджетные полномочия:

- составлять и исполнять бюджетную смету;

- принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (путем заключения государственных (муници­пальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридически­ми лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответст­вии с законом, иным правовым актом, соглашением);

- обеспечивать результативность и целевой характер использо­вания предусмотренных для него бюджетных ассигнований, то есть предельных объемов денежных средств, выделенных в соответст­вующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

- вносить своему главному распорядителю (распорядителю) пред­ложенияпо изменению бюджетной росписи;