Курсовая работа: Характеристика правомочий местного самоуправления
Также значительное место в деятельности организаций занимает обеспечение представительства интересов местного самоуправления на федеральном уровне власти и в сфере международных отношений.
В то же время в российском законодательстве отсутствуют процессуальные механизмы, необходимые для эффективного осуществления указанными органами своих функций, а именно, по контролю за законностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Кроме того, законодательством РФ не определен правовой статус и последствия вынесения заключении государственных органов или уполномоченных негосударственных организаций о несоответствии закону правовых актов государственной власти, нарушающих права и свободы граждан.
Деятельность международных организаций в сфере правовой защиты местного самоуправления. Конституция России предоставляет гражданам РФ право использовать международные механизмы защиты. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
В то же время обращение в Европейский суд по правам человека (Страсбург) для защиты права на осуществление местного самоуправления в настоящее время невозможно. Данная ситуация связана с тем, что в Европейском суде рассмотрению подлежат лишь дела, вытекающие из нарушения прав и свобод человека, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1984), которая не содержит упоминания о праве на местное самоуправление.
Институт самозащиты прав. Согласно п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Еще более четко данное право оговаривается в ст. 14 Гражданского кодекса РФ: допускается самозащита гражданских прав; способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Одновременно ст. 133 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту.
Однако реальная судебная защита местного самоуправления существенно затруднена в силу необеспеченности ее достаточной законодательной базой, позволяющей ставить вопрос о фактической недееспособности российской судебной системы.
Таким образом, несмотря на то, что Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантировано право местного самоуправления на судебную защиту, его реализация затруднена отсутствием необходимых правовых механизмов.
К наиболее серьезным пробелам в законодательстве, препятствующим реализации права местного самоуправления на судебную защиту, представляется возможным отнести:
· отсутствие четкой правовой регламентации статуса муниципальных образований и органов местного самоуправления в отношениях, связанных с осуществлением судопроизводства (так, Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГКП РФ) вообще не относит муниципальные образования и органы местного самоуправления к участникам процесса);
· отсутствие судебного органа, уполномоченного на рассмотрение споров между РФ и ее субъектами, а также муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и органами государственной власти;
· отсутствие судебных органов, в надлежащем порядке наделенных полномочиями признавать нормативные правовые акты органов публичной власти не соответствующими иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, за исключением Конституции РФ;
· отсутствие правовых механизмов обращения органов местного самоуправления в Конституционный Суд РФ.
Обеспечение эффективной правовой защиты местного самоуправления требует серьезного совершенствования и развития законодательной базы.
В специальное законодательство о местном самоуправлении целесообразно включить нормы, обеспечивающие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, независимо от пробелов процессуального и материального законодательства.
Заключение
Можно сказать, что на современном этапе утверждения конституционной модели российской государственности проблема развития местного самоуправления играет важную роль, так как формируемая система управления еще не использовала всех своих потенциальных резервов. Полномочия по обеспечению федеральных гарантий местного самоуправления не подкреплены соответствующими механизмами. Необходимо отметить отсутствие института предметов совместного ведения государственной и муниципальной власти. Также существуют конфликты между органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения прав и обязанностей и, соответственно, проблема разграничения ресурсов, необходимых для реализации компетенции, а также неясность в вопросе о том, являются ли задачи местного самоуправления, установленные законодательством, обязательными для исполнения или речь идет только о праве их решать.
До настоящего времени не решена проблема наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
С одной стороны, действует положение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» о наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. С другой стороны, отсутствует федеральный закон, устанавливающий порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, расчета и передачи, необходимых для их реализации ресурсов, контроля за их реализацией.
Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации права на местное самоуправление.
Для действительной способности реализации права на местное самоуправление представляется необходимым:
1) наличие механизмов осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены в рамках первого, организационного этапа;
2) наличие возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности, создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);
3) наличие осознанной воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации местного самоуправления не только государства (через официальные решения его органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое участие в процессе, заинтересованность в его результате).
Все три составляющие находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью организационных структур местного самоуправления при активном участии и заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного поступательного развития российского общества и российского государства.
Список литературы
1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. - М., 1997. - №1.
2. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996.