Следовательно, напрасно и даже бесполезно заниматься ограничением свободы каждой отдельной личности от публичных свобод. Но зато есть все основания дать юридическое определение индивидуальной свободы, чтобы уяснить меру ее защищенности судебной властью, и определение публичных свобод, чтобы определить, какими же гарантиями их должен обставить закон.

Факторами, подкрепляющими эффективную реализацию провозглашенных свобод, являются связанность государственного аппарата управления законом и ответственностью должностных лиц за неправомерные действия (превышение власти, злоупотребление служебным положением и т.д.). Уже в Декларации 1789 года (ст. 15) зафиксирован один из ключевых принципов демократического взаимодействия общества и государства — принцип подконтрольности аппарата государства, должностных лиц обществу, гражданам.

Во Франции местным коллективам и региональным учреждениям гарантируется свободное управление собственными ресурсами с учетом мнения граждан и ответственных за управление должностных лиц. Эти полномочия осуществляются местными выборными органами. В этой связи актуально звучит призыв бывшего французского президента: ” Важнейшая обязанность всех ответственных деятелей государственных коммунальных служб и социальных институтов — стремиться честно выяснить мнение тех, кто пользуется их услугами, причем делать это так, чтобы оставалось как можно меньше места для тайных политических замыслов и идеологического фанатизма и чтобы максимально учитывать высказанные мнения; даже больше — их обязанность — добиваться участия потребителей в самом управлении этими службами и этими системами.

Всем гражданам гарантируется беспрепятственное пользование публичными свободами, причем, если к корпусу государственных служащих применяются особые гарантии, то на всех трудящихся без исключения распространяется действие профсоюзного законодательства. Ограничения со стороны государства имеют смысл лишь постольку, поскольку этими ограничениями преследуется цель поставить преграды на пути к произвольному обращению с правами гражданина. Правовое государство видит свои задачи и свое предназначение в обеспечении всей суммы свобод для каждого конкретного гражданина. Всякое ограничение его всемогущества мыслимо лишь в пользу индивида, статус которого гарантируется Конституцией и законами даже в тот момент, когда гражданин противостоит самому государству.

2 Основы конституционного права Франции

2. 1 Общая характеристика действующей конституции.

Франция третьей в мире и второй в Европе создала в 1791 году писаную конституцию. Это можно утверждать, если отвлечься от Декларации прав человека и гражданина 1789 года, составляющей и поныне часть французской юридической конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей. Поэтому мы не можем считать Декларацию конституцией. Вместе с тем есть все основания полагать, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой революции конца ХVIII века.

Французская юридическая конституция в материальном смысле включает три акта: Конституцию 1958 года, Декларацию прав человека и гражданина 1789 года и преамбулу Конституции 1946 года.

В настоящее время в науке французского конституционного права общепризнанно существование ”конституционного блока”, включающего три иерархических элемента: Конституцию 1958 года; ”принципы, имеющие конституционную силу”, которые содержатся в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и в преамбуле Конституции 1946 года или которые Конституционный совет объявит ”признаваемыми законами Республики”; органические законы.

Конституция 1958 года в нынешней редакции состоит из краткой преамбулы и 17 разделов, хотя два из них (XIII и XVII) не содержат каких-либо норм. В тексте Конституции содержатся 89 статей, из которых несколько имеют двойные номера (например, 88-1), поскольку были включены в текст позднее, а менять в связи с этим общую нумерацию статей французский законодатель не пожелал. Время от времени во Франции появляются идеи широкомасштабной реформы действующей Конституции. Последняя была предложена президентом Жаком Шираком в 1995 году, однако так до сих пор и не реализована.

2.2 Конституционные основы политической системы

По форме правления Франция — полупрезидентская, полупарламентская республика, по форме территориально-политического устройства — сложное унитарное государство (Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — ассоциированное государство). Во Франции существует демократический государственный режим.

Характеристика главных задач публичной власти, основных принципов ее организации и деятельности содержится в Декларации. Согласно ее ст. 2, ”цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. А в ст. 16. сказано, что общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции. В соответствии со ст. 3 Декларации источником суверенной власти является нация. Никакие учреждения, ни один индивид не могут обладать властью, которая не исходит явно от нации.

Эти принципы лежат в основе демократической организации государства не только во Франции, но и в большинстве стран современного мира. В ст. 12, в частности, говорится, что государственная сила необходима для гарантии прав человека и гражданина. А ст. 15 провозгласила, что общество имеет право требовать у любого должностного лица отчета о его деятельности.

Преамбула Конституции 1946 года определила ряд принципов французской внешней политики. В абзацах четырнадцатом и пятнадцатом сказано, что республика, верная своим традициям, придерживается норм международного публичного права, не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа. При условии взаимности она соглашается на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира.

Конституция определила основные характеристики государства, установив, что Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная республика (ст. 1, предложение первое), принципом которой является правление народа, народом и для народа (ч. 4 ст. 2). Эти положения повторяют нормы, содержавшиеся в ст. 1 и 2 Конституции 1946 года. В ст. 2, кроме того, определены символы государства: национальная эмблема — трехцветный сине-бело-красный флаг, национальный гимн ”Марсельеза” и девиз Республики ”Свобода, Равенство, Братство”, восходящие, как известно, ко временам Великой революции 1789 года, дата которой — 14 июля — доныне отмечается как национальный праздник, несмотря на последовавший якобинский террор и другие трагические события, связанные с этой революцией. В июне 1992 года ст. 2 была дополнена еще одной нормой: ”Французский язык является языком Республики”. Франция, таким образом, восприняла практику некоторых зарубежных конституций о собственной языковой идентификации.

2.3 Конституционный контроль

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами — Конституционным советом и Государственным советом. Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй — акты органов исполнительной власти. Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностными лицами: президентом, председателем сената (верхней палаты парламента) и председателем национального собрания (нижней палаты). Каждое из этих должностных лиц назначает треть членов Совета на девять лет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно только один раз. Каждые три года обновляется треть членов Совета. Другая часть Конституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещать должность в Совете с членством в парламенте и с должностями в государственном аппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частном секторе экономики и с руководством политической партией.

Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимает решения о конституционности регламентов палат парламента и тех изменений, которые в них вносят палаты, до их принятия палатами, а также органические законы, участвует в подготовке выборов президента, следит за тем, чтобы все кандидаты имели равные возможности, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам президента производится под наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность поста президента, с ним должен консультироваться президент при введении в стране чрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоих случаях численностью в 60 человек. Совет рассматривает дело по системе досье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручению председателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, который затем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый.

Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете — в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

2.4 Правовое регулирование общественных объединений

Наиболее активное влияние на политическую жизнь оказывают политические партии. Во Франции действует несколько десятков политических партий (на выборах в парламент участвуют обычно более 40, включая партии Корсики и заморских регионов).

Основы статуса партий в конституционном праве Франции впервые определены конституцией 1958 года. Она устанавливает: 1) принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно); 2) направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования); 3) ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципам национального суверенитета и демократии — это означает, что внутренняя структура партии, ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам). Все эти положения содержатся в одной довольно краткой статье конституции.

Специального закона о политических партиях во Франции в отличие, например, от Германии нет; их создание и деятельность регулируются более общим законом об ассоциациях 1901 года [13, 378]. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.

Законы, принятые в 90-х годах, регулируют финансирование политических партий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установлен определенный предел финансовых пожертвований партиям. государство поддерживает политические партии по двум основаниям: поддерживает партии и политические группировки; выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента; осуществляет финансирование партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

Предпринимательские союзы во Франции имеют различные формы: национальная и отраслевые ассоциации, торгово-промышленные палаты, союзы работодателей и др. В отличие от Великобритании членство торговых и промышленных предприятий в торгово-промышленных палах (общугосударственной и местных) во Франции обязательно, поскольку в этой стране они осуществляют некоторые публичные функции.

Профсоюзы во Франции организованы в основном по производственному признаку. Действует несколько профсоюзных центров: Всеобщая конференция труда (600 тыс. членов). Форс увриер (Рабочая сила, 400 тыс. членов), Французская конфедерация христианских трудящихся (100 тыс. членов) и др. [13, 378] Профсоюзы играют значительную роль в производственных советах на предприятиях, но профсоюзное движение раздроблено, руководители профсоюзных объединений ориентируются и на левые, и на правые силы.

3 Государственная система современной Франции

Традиционно современную Францию по форме правления относят к полупрезидентской республике, сочетающая в себе черты, присущие как президентской, так и парламентской республикам.

Французская модель государственности двойственна по своей природе. Она обладает динамизмом и гибкостью. В Конституции Франции в рамках сложившейся на ее основе политической системы заложены две альтернативные возможности, два различных способа ее функционирования, которые можно с достаточной степенью точности охарактеризовать как президентский и парламентский. Первый способ реализуется тогда, когда президентское и парламентское большинство совпадают. В этом случае глава государства и назначенный им в соответствии со ст. 8 Основного Закона Премьер-министр представляют собой один и тот же политический лагерь, придерживаются схожих идеологических воззрений и установок и правительство по сути единолично возглавляет Президент. Следовательно, именно он концентрирует в своих руках наибольший объем властных полномочий по сравнению с другими должностными лицами и государственными органами, в особенности парламентом (точнее, его нижней палатой), значение которого существенно ослабевает.

Именно исполнительная власть, на вершине которой находится правительство, сосредоточивает в своих руках неимоверно большие по сравнению с другими ветвями государственной власти финансовые, материально-технические, организационные, наконец, людские ресурсы. Именно она в значительной степени самостоятельно вырабатывает и проводит внутреннюю и внешнюю политику страны. Она же осуществляет повседневное оперативное управление обществом.

Кроме того, правительство Франции сегодня располагает чрезвычайно большими возможностями воздействия на все другие государственно-властные структуры, прежде всего на парламент. Так, в частности, оно активнейшим образом вторгается в законодательный процесс, т.е. в сферу, традиционно относившуюся к исключительной компетенции высшего представительного учреждения: центральный исполнительный орган превратился в основной источник законодательной инициативы, в его распоряжении огромный арсенал средств для проведения ”своих” или поддерживаемых им законодательных актов через парламент [7, 72]. Можно сказать, что правительство на деле полностью контролирует все стадии законодательного процесса, фактически оказывая на него решающее влияние. В результате большинство принимаемых в демократических странах законов имеют не парламентское, а правительственное происхождение либо прямо или косвенно лоббировались исполнительной властью.

Наконец, общеизвестно, что подавляющая часть нормативных актов, действующих в государстве, издается не парламентом, а правительством. Речь идет о делегированном законодательстве и о правительственных актах, носящих подзаконный характер. Иными словами, французское общество, его граждане и институты живут (особенно это касается повседневной жизни) не столько по законам, сколько по предписаниям исполнительной власти.

В связи с этим становится очевидным, что огромное, по-видимому, даже определяющее, значение для государственно-организованного социума имеет вопрос о том, кто находится во главе исполнительной власти, являясь центром и безусловно наиболее могущественной политической. И в V Французской Республике при совпадении президентского и парламентского большинства такой фигурой является Президент страны.