2. Коллегиальность. Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом Российской Федерации коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседании палаты - при наличии не менее трех четвертей ее состава. При определении кворума не принимаются в расчет судьи, отстраненные от участия в рассмотрении дела, и судьи, полномочия которых приостановлены.

3. Гласность. Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

Решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

4. Устность разбирательства. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации происходит устно. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд Российской Федерации заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы. В заседании Конституционного Суда Российской Федерации могут оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Производство в Конституционном Суде Российской Федерации ведется на русском языке.

Участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.

5. Непрерывность судебного заседания. Заседание Конституционного Суда Российской Федерации по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания. Конституционный Суд Российской Федерации до принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании, или до отложения его слушания не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Палата Конституционного Суда Российской Федерации до принятия решения по рассматриваемому делу или до отложения его слушания не может рассматривать другие дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным законом к компетенции палаты. До принятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседании Конституционного Суда Российской Федерации, возможно рассмотрение других дел в заседаниях палат. До вынесения решения по делу, рассматриваемому в заседании палаты, возможно рассмотрение других дел в пленарном заседании.

6. Состязательность и равноправие сторон. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда Российской Федерации[2] .

Глава 2. Состав и порядок формирования Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

? ?????? ???????????????? ???? ?????? ??? ??????, ?????????? ? ???? ?????????????? 9 ? 10 ?????. ???????????? ?????? ????? ???????????? ????? ??????????, ??????? ?????????? ??????? ??????????????? ??????????? ???????????????? ????.??????????????? ??? ?? ????????????? ? ????????? ???? ? ????????? ?????????? ? ?????????? ?????. ? ????????? ?????????? ????????? ??? ?????, ? ?????????? ????? - ?????, ???????? ? ?? ??????. ????????? ?????? ????? ?? ?????? ?????????? ?????????? ?????, ??? 3 ???? ??????. ? ?????? ????? ?????? ?? ????? ??????? ???????????? ? ??????????? ???????????? ???????????????? ????. ? ????????? ????????? ??????????????? ??? ????? ??????????? ????? ??????, ???????? ? ??? ???????????, ?????? ???? ? ????? ????, ??????? ??? ????? ????????????? ????????????? ?? ????????? ??????????. ? ????? ????????? ???? ?????????: ???? ? ???????????? ??????????? ?????????? ????????? ??????????? ????????? ? ????? ????????? ??; ?????????? ??????????? ?????????? ?????????; ????????? ?????????? ? ?????????? ?????????????? ??????? ?????????? ????????? ?????????? ?? ? ??????????????? ?????? ??? ?????????? ????? ??????? ????????????; ??????????? ???????? ???????????????? ????; ??????? ???????? ? ??????????? ? ??????????????? ??????????? ?? ???????? ?????? ???????.? ???? ????????? ????????? ??????????????? ??? ????? ???????? ????????????, ??????????? ????????????, ?????-????????? ???????????????? ????; ????????? ???????????? ??????? ????? ???????????????? ????; ????????? ????????? ???????????????? ???? ? ?????? ? ???? ????????? ? ??????????; ????????????? ??????????? ???????????? ??? ? ????????? ??????????, ? ????? ???????????? ???? ????? ????????; ????????? ??????? ? ??????????????? ??? ? ??????????? ?????????? ????? ???????????????? ????, ? ????? ? ?????? ????????????? ? ? ????????? ???????????? ?? ????????? ????????????, ??? ??????????? ??? ?????-????????? ???????????????? ???? ? ?.?.? ?????????? ????? ??????????????? ??? ?????? ????, ?????????? ? ??????? ???????????????? ???? ? ?? ?????????? ???????????? ? ????????? ??????????. ? ?? ????? ?????? ???? ? ???????????? ??????????? ?????????? ????????? ????????? ??????????? ?????: ??????????? ???????, ??????????? ????? ?????????? ??????, ?????? ?????????, ??????????????? ????, ????????????? ?????????? ?????????; ??????? ? ???? ??????????? ????? ????????? ??, ???????? ?? ????????, ??????????? ? ??????? ??????? ??????????????? ?????? ?? ? ??????????? ??????? ??????? ??????????????? ?????? ?????? ? ??????? ??????????????? ?????? ?? ?????????; ????????? ????? ???????? ??????????????? ?????? ?????? ? ???????? ??????????????? ?????? ????????? ??, ? ????? ????????? ????? ???????? ??????????????? ?????? ????? ????????? ?????????? ?????????; ?? ?????????? ? ???? ????????????? ????????? ?????????? ?????????. ? ?????????? ????? ??????????????? ??? ?????? ?????? ????? ????? ? ???????????: ????? ???????????? ???????? ??????????????? ??????; ????? ???????? ??????????????? ??????? ?????????? ????????? ? ?? ?????????; ????? ??????? ???????????????? ???????? ????????? ?????????? ?????????.??????????????? ??? ? ?????????? ????? ?? ???????????? ????? ?? ????????? ??????????????? ???? ? ?????? ??????? ? ?? ???????? ????? ????????? ????????????????? ??????, ???????????? ??? ??????????? ?????????? ? ?????????? ????. ? ????????? ????????? ???????????????? ???? ?????? ???????????? ???????????? ??????? ?? ?????? ????? ????? ?????????? ???????????? - ?????? ?? ??? ????, ??????????? ???????????? ? ?????-????????? ???????????????? ????[3] .???????????? ???????????????? ???? ?? ????????? ????????? ???????: ????????? ??????????? ????????? ????????? ???????????????? ????, ???????? ?? ? ?????????????????? ?? ???; ?????? ?? ?????????? ???????????????? ???? ???????, ?????????? ???????????? ? ????????? ??????????; ???????????? ??????????????? ??? ? ????????? ? ???????????????? ???????? ? ?????????????; ????????? ?? ????? ???????????????? ????; ???????????? ????? ??????????? ????????? ???????????????? ????. ???????????? ???????????????? ???? ?????? ??????? ? ???????????? ????. ? ??????????? ??????????? ???????????? ???????????????? ???? ?????? ????????????? ????????? ??????? ???????????? ???? ?? ??? ???????????, ? ????? ????????????, ??????????? ?? ???? ?????.?????-????????? ???????????????? ???? ???????????? ???????????????? ??????????? ??????? ???????? ???????????????? ????; ??????? ?? ???????? ??????????????? ???????, ??????????? ? ??? ???????, ???????? ??????????????? ?????, ? ??????????? ??? ?? ?? ?????????? ? ?.?.????? ????????????? ???????????? ???????????????? ???? ? 1995 ?. ????????? ??? ???????? ???? ?????????????????. ? ??? ????? ???????? ??? ???????????? ?????: ?????? ?? ??? - ??? ??? ?????????? ??????? ?????. ??? ?????? ????? ??????? ??? ?????????, ?????????? ???????? ??????????????? ??? ? ??? ???????????. (??????? ???????????? ????, ??? ??????????? ? ?????-????????? ?? ??????????? ????.) ?????? ????? ???????? - ??? ???????????, ????????? ?? ???? ?????????? (?????????? ???????????????? ???????, ?????????? ??????????????? ???????? ???????? ?????, ?????????? ?????????????? ????? ? ?.?.). ? ?? ?????? ?????? ????????? ???????????? ? ???????????? ???????????, ?????????? ?????????? ?????????? ?? ???????? ? ???????????? ?????, ?????????? ????????????? ??????????. ? ???????????? ??????? ????? ?????????????, ???????????? ???????????? ???????? ?????????, ????????? ?? ??????????? ??????? ???????????????? ????, ???????????? ???? ??????????? ???????? ???????????. ??????????? ???????????????? ???? ???????????? ?????????????-??????????, ????????????? ??????, ? ????? ????????????? ????????? ? ??? ? ??????????????? ??????? ? ? ???????, ????? ??? ?? ??????????? ????????, ????????? ???????? ???????. ????? ??????????? ???????????? - ????? 150??????? ??????.??? ???? ????????? ????? ??????-???????????????? ?????, ? ?? ???????? ????? ?????????? ???????????? ??????????????? ??? ????????? ????????? ???????????????? ????. ? ??? ???????????????: ??????? ??????????? ????????????? ??????? ????? ???????????????? ????, ??????? ????????????? ??? ????? ????, ??????? ??????????? ??????????? ???????????? ??? ? ????????? ?????????? ? ? ?????????? ????? ? ?.?.?????? ?? ??????????? ???????????? ???????????????? ???? ??, ??????? ??? ????????? ? ??????? ? ??????????? ??????????????? ???????????????? ?????? ????????? ??? ?????? ?????? ????? ???????????????? ????. ?????? ?????? ?????, ?? ??????????? ? ????? ???????? ???????????????? ????, ??????????? ?????? ? ???????? ????. ??, ???? ????????? ????????????? ???????????????? ?????? ? ??????????????? ???? ?? (76,78), ???, ??? ????????????? ????????? ???????, ?? ?????? ? ?????????????? ?????? ??? ???????????? ??????, ??? ?? ??? ??????????? ??????????? ??????????? ?????????? ?????? ??????? ???????????????? ????.?????????? ??????, ??????, ???????, ??? ?????????? ??????? ?????? ????? ???? ?? ??????????, ??? ??? ??? ???? ???? ??????????? ????????????? ?? ?????? ?? ????????? ?? ???????? ??????????? ????????????? ???????? ???????, ?? ? ???????????? ??????????? ???????? ????? ???????????????? ?? ??????????????? ???????[4] .?????????? ???????????????? ????. ???????????????? ??? ?????????? ????????? - ???????? ????? ???????????????? ????????, ?????????????? ? ?????????? ?????????????? ???????? ?????? ??????????? ???????????????? ?????????????????, - ?????? ??.1 ?????? ? ??????????????? ???? ??. ? ??? ????? ?????????? ????????, ???????? ? ????? ???????????????? ???? ? ??????? ??????? ??????????????? ??????. ?????????????, ??????????????? ??? ? ?????? ????? - ????????? ????? ???????? ?????? ??????, ??????????????? ??? ????, ????? ?????????? ??? ????? ?????? ? ?????? ?????.?????????? ???????????????? ???? ???????????? ???????????? ?????????? ????????? 1993 ?. (??.125) ? ??????????? ??????????????? ??????? ? ??????????????? ???? ?????????? ????????? ?? 21 ???? 1994 ?. ?????????, ????????? ???????????? 1993 ?. ?? ????????? ? ????? ????????????? ???????????? ?????? ? ??????? ? ??????????????? ???? 1991 ?. ? ???????? ?????? ???????????????? ????, ????????, ?????? ?????, ?????????? ??????? ????, ??????? ??? ???????????, ???????? ??????????, ??????????? ???? ? ??????????? ??? ???????.? ????? ?????? ????? ???????????????? ????? ? ?????????? ????????? ??????????????? ??? ?? ???????? ?????????? ????????????:1. ?????? ???? ? ???????????? ??????????? ?????????? ?????????: ??????????? ???????, ??????????? ????? ?????????? ??????, ?????? ?????????, ??????????????? ????, ????????????? ??; ??????????? ?????????, ???????, ? ????? ??????? ? ???? ??????????? ????? ????????? ?????????? ?????????; ????????? ????? ???????? ??????????????? ?????? ?????? ? ???????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????? ?????????, ? ????? ???????? ????????? ????? ??????????; ??? ?? ?????????? ? ???? ????????????? ????????? ?????????? ?????????;2. ????????? ????? ? ???????????: ????? ???????????? ???????? ??????????????? ??????; ????? ???????? ??????????????? ?????? ?? ? ???????? ??????????????? ?????? ????????? ??; ????? ??????? ???????????????? ???????? ????????? ?????????? ?????????.3. ????????? ????????????????? ??????, ???????????? ??? ??????????? ?????????? ? ?????????? ????, ?? ??????? ?? ????????? ??????????????? ???? ??????? ? ?? ???????? ?????.4. ?????? ?????????? ??????????? ??.5. ?????? ?????????? ? ?????????? ?????????????? ??????? ?????????? ????????? ? ????? ?????????? ?????? ? ??????????????? ?????? ??? ?????????? ??????? ??????? ????????????.6. ????????? ? ??????????????? ??????????? ?? ???????? ?????? ???????.7. ???????????? ???? ??????????, ??????????????? ??? ???????????? ??, ???????????? ????????? ? ???????????? ???????????????? ????????[5] .?????????? ?? ?????????. ??-??????, ??????????????? ??? ?????? ?????? ??????? ????????????? ???????????????? ?????. ?????? ????? ????????????? ?????????? ???????? ????? ?????? ?????? ? ???????????????? ????????? ???????????????? ???? ?????????? ????????? ?????? ?????????? ?? ?????? ???????????, ?? ? ???????, ? ????? ?????? ??????????? ?????, ? ??? ????? ?? ??????????? ??????????. ???? (????????, ????????? ?., ????????? ?.) ???????, ??? ??????????????? ???, ?????? ?????, ???????? ?????????? ??????????? ? ?????? ?????????????? ?????? ?? ??????, ?????? (???????? ?., ??????? ?.) ????????, ??? ??????????????? ??? ?????? ????? ?????????? ????????? ???????????, ???????????? ? ????????????? ??? ????????????? ?????? ???? ? ?????? ??????? ??? ??????????????? ??????????? ????? ?????????? ????, ??? ? ????????????? ???? ?????????????? ?????.??????????? ????? ? ??????????????? ???? ?? ????? ?????? ????????????? ?????? ??????????. ??? ?? ?????, ??? ?????????? ????????, ??????????????? ??? ?? ? ????? ?????? ????????? ?? ?????? ?? ???????????, ?? ? ?? ??????? ??????, ? ????? ?? ????????????? ????? ? ?????? ????????, ?????? ??? ????, ??????, ?? ??????? ????? ???????????. ???? ? ?????? ??????? ?? ??????????? ???? ?????????? ?????????? ??? ???????, ??????? ??????????, ???, ???????? ?? ?????? ?????????? ???????, ??????????????? ??? ?? ?????? ????????? ????? ?????? ??????????????? ??????, ??????????? ? ????????????????, ?? ?????? ????????? ?? ?????? ??? ?? ?????????? ??????? ????????????????? ?????[6] .???????? ?? ??????????? ? ???? ????????????? ??????????, ??????????? ????? ? ??????????????? ???? ?????????? ????????? 1994 ?. ? ??????????? ?? ????? ?????????? ????????????? ???????? ? ????????? ?????? ??? ??????????? ????????????????? ?????????? ??????????????? ??????? ?? ??????????????? ?????????. ???, ??????? ? ??????? ???????????????? ???????????????? ?????? ?? ??????????? 1993 ?. ? ??????????? ???????????????? ???? ?? ??????? ????? ???????????? ????????????????? ??????? ?? ???????? ????? (?.4 ??.125 ??????????? ??), ? ????? ????? ?????????? ?????? ??????????? - ???????, ??? ??????? ?????????? ?????????? ??????????? ??????????????? ????????.? ???????? ? ?????????? ???????????, ???????? ?????? ??????, ? ??? ????? ?????????? ?????????????: ????????? ??, ????? ?????????, ??????????????? ????, ????????????? ??, ?????? ??????????????? ?????? ????????? ?????????. ??????????????? ??? ?? ?????? ????????????? ??????? ?????. ??????????????? ??? ?? ??? ????????????? ???????????????? ???????????????? ?????????????? ?? ???????????? ? ???????????? ??????????? ????????????? ?? ???? ???????, ????? ??? ?????? ? ??????????? ?????? ????? ??? ???? ??????? (????? ?? ??????????????? ???? ?????????? ??????????, ??. 3).?????????? ???????????????? ???? ?? ?? ?????????? ???????????? ??????.? ?????????? ?? ??????? ??????? ????? ???????, ??? ????? ?????????? ??????????? ?????????? ???????????? ???????? ???? ? ???????? ???????????????? ????, ????? ??????? ????????? ??? ??????????? ??????? ? ????????. ?????? ? ??? ??? ???? ? ???????????? ??????? ????????? ?????????? ??????????????????? ?????? ???????????????? ????????, ??? ?????? ????? ????????????? ????.??????????, ??? ????????? ??????????? ???????????????? ???? ? ????? ?????? ?????????, ??? ??? ??????? ??? ???????????? ? ???????? ?? ??????????? ????????? ??????, ??????? ?????? ???????? ?? ?????? ????????????, ?? ? ?? ??????? ??????? ? ???????????? ???????????. ??? ????, ??????, ??????????????? ??? ?? ?????? ????????? ????? ?????????? ????????????? ? ????????. ????? ??????????? ?????? ???? ?????????? ??????? ????????????? ????????? ?????? ??????, ? ??????: ?????????????? ??????????????? ? ??????????????? ??????? ? ???????? ???????????? ?????? ?????? ? ????????? ???????????????? ???????? ??? ???????? ?????? [7] .

Глава 3. Полномочия Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. «Конституционный Суд Российской Федерации - судебных орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства». Конституционный суд безусловно относится к числу высших органов власти в Российской Федерации[8] .

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и указанным выше Федеральным конституционным законом. Конституция РФ в Главе 7 «Судебная власть» посвящают непосредственно Конституционному Суду ст. 125, в которой устанавливаются основные полномочия (компетенция) этого органа. В ряде других статей, посвященных федеральным судам вообще, содержится значительное количество конституционных норм, посвященных основным принципам деятельности и порядку формирования Конституционного Суда РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Как показывает практика, это наиболее употребляемой полномочие Конституционного Суда;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это полномочие является одним из наиважнейших, учитывая федеративный характер российского государства и проблем продолжающейся стихийной суверенизации, войны законов, сепаратизма. Стоит вспомнить какой резонанс имело одно из самых первых дел старого Конституционного Суда - «татарстанское». Тогда практика показала, что решения высшего органа конституционного контроля федерации могут успешно игнорироваться «на местах», если формально-юридическое решение Конституционного Суда не будет дополнено конституционным механизмом т.н. «федеральной интервенции», включая вооруженное, силовой воздействие федеральных войск. Полное игнорирование руководством Татарстана решения Конституционного Суда РСФСР сильно подорвало авторитет последнего и послужило стимулом к дальнейшему развитию дезинтеграционных процессов в Российской Федерации. Однако есть и положительные примеры. Так Мэр г. Москвы Лужков подчинился (хотя и с крайней неохотой) решению Конституционного Суда, объявившего неконституционными чрезмерные сборы за регистрацию в г.Москве на постоянное жительство;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. На практике такие споры в республиках в составе РФ решаются уже местными конституционными судами ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Это правомочие является примером конкретного конституционного контроля, в целом не характерного для нашей конституционной системы;

4) дает толкование Конституции Российской Федерации. Эта функция была впервые закреплена за Конституционным Судом РФ с принятием Конституции 1993 г. Практика показала, что это было сделано не напрасно. В Конституционный Суд уже поступали запросы о толковании, например, положений Конституции, касающихся вступления в силу федеральных конституционных законов РФ. Тогда. Правда. Суд не воспользовался своими полномочиями, предложи депутатам самим принять соответствующий закон. Как и все другие решения этого органа, толкование Конституционного Суда имеет официальный и обязательный для всех органов государственной власти характер;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это совершенно новое полномочие Конституционного Суда, которого не было по прежней Конституции. Это полномочие является также примером формального конституционного контроля. Строго говоря, появление этого полномочия было продиктовано почти исключительно желанием авторов действующей Конституции до предела усложнить процедуру отрешения Президента;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. По сравнению с аналогичным правомочием Конституционного Суда образца 1991 г. появилось важное изменение: законодательная инициатива ограничена пределами своего ведения, т.е. вопросами непосредственно связанными с организацией работы Конституционного Суда, процедурой конституционного контроля и т.п. Это новшество призвано оградить Конституционный Суд от излишнего проявления политической инициативы;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. На сегодняшний день никаких новых полномочий Конституционный Суд по договорам между субъектами РФ и «центром» не получи[9] .

В Законе содержится важная оговорка о том, что Конституционный Суд должен решать исключительно вопросы права. Эта оговорка направлена против возможных рецидивов вовлечения Конституционного Суда в политические акции, имевшее место в 1992-1993 гг. Надо сказать, что и в старом законе (ст. 1 часть 3) было записано: «Конституционный Суд РСФСР не рассматривает политические вопросы». Что, однако, никак не помешало суду делать обратное.

Отдельным полномочием является принятие Конституционным Судом Регламента по вопросам своей внутренней деятельности.

Глава 4. Решения Конституционного Суда РФ.

Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ является решением Конституционного Суда РФ.