Курсовая работа: Контроль дотримання порядку і процедур державних закупівель Типові порушення та методи їх виявлення

Постанова КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлює засади здійснення обов'язкових процедур державної закупівлі в нашій державі і застосовується до закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти [5].

2. Державний нагляд, контроль та координація у сфері закупівель 2.1 Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань координації закупівель товарі, робіт і послуг ????????? ?????? (????????) ? ????? ????????? ? ????? ?? ??????????? ???????????? ????????????? ??????? ????????? ??????????-?????????? ??????? ???????, ????????? ????????????? ???????, ?????????? ????????????? ??????????? ??????? ?????????? ????? ? ?????? ?????????? ?????????? ?? ?????? ??????? "??? ???????? ??????????", ??????????????? ???????? ? ????? ???????????, ?????????? ???????????? ???????, ? ?????, ??????????????? ???????.?????????? ???????? ???? ?????? ???? ????????? ????????????? ?????????? ? ????? ?????????? ?????????? ??????????????? ??????? ???????. ????????? ????????? Антимонопольного комітету України ? ????? ????????? ?????????? ?:1. ?????????? ?? ??????? ?? ???????? ̳??????? ???????, ?????????? ?????? ????????? ?????? ???? ?????????? ??????????? ??????????; 2. ???????? ??????????-???????? ????? ???????? ? ????????, ???????????? ??? ???????;3. ?????????? ????????? ???? ?????????? ?????????????? ????????? ?????? ????? ????????????? ? ????? ??????????; 4. ??????? ?????????? ?? ?????????????? ??????? ? ????????, ???????????? ??? ???????; 5. ??????????????? ? ???????? ????????? ????? ???? ??????????? ??????? ???????? ? ????? ?????????? ??????????; 6. ?????????? ??????????????? ? ????? ??????????;7. ??????? ???????? ̳??????? ??????? ?????????? ???? ?????????? ???????????? ?????????; 8. ?????????? ???????? ?? ??????????? ????????????? ??? ?????? ??????????? ??????????? ? ????? ??????????, ??????? ? ???? ??????????? ??????????? ?????? (????????), ? ????? ???????????, ?????????? ?????? ?????????????? ??????? . ??????????????? ??????? ??????? ??? ?????: ? ???????? ??? ?????????? ???? ??? ?????????? ?????????? ????????? ????????? ?????????? ?? ????? ?????? ?? ?????????? ????????? ??? ?????????;? ????????????? ?????? ??????? ??????????? ?????????? ??? ?????????, ?? ??????????, ???????? ???????? ??? ????????? ?? ?? ?????????; ? ????????????? ??????????? ???????? ?? ??????????? ????????????? ???? ??????????; ? ???????? ????????? ??? ??????????????? ?????????????? ?? ????????? ????????????? ??? ?????????? ????????? ???????, ????? ? ?????? ?? ???????? ?????; ? ????????? ????? ????????: - ????? ??? ?????? ?????????? ??? ?????????? ???????? ????????? ?? ?????????? ?? ?????? ? ???;- ????? ????? ??? ?????????? ?????????? ????????? ????????? ?? ????????? ?????? ?? ?????; - ????? ????????? ??? ????????? ????????? ??????????; - ????? ??????? ????? ?????????? ?? ???????? ?????;- ????? ??????? ????????? ????????? ??????????; - ??????? ?????????? ????????? (???????) ???? ?????????? ?????????????? ????????? ?????? ????? ????????????? ? ????? ?????????? ?? ??????䳿 ? ??????????????? ????????; - ????? ??????? ??????????????? ????????? [2].
2 .2 Інші органи, що здійснюють державний нагляд та контроль у сфері закупівель ???????? ????????? ?????, ???? ???????????????? ???????? ???????, ??? ?????????? ????????? ?????? ?? ???????? ? ????? ?? ??????????? ? ????? ??????????, ? ???????? ??????????-????????? ?????? ???????, ???????? ???????????? ???????, ?????????? ????????????? ??????????? ????? ?????????? ????? ? ?????? ?????????? ?????????? ?? ?????? ??????? "??? ???????? ??????????", ? ????? ????????????? ??????. ??????, ?? ?????????? ????????? ?????? ?? ???????? ? ????? ?????????? ? ????? ???????????, ?????????? ???????????? ???????, ?????????? ??? "??? ?????????? ?????????? ???????, ????? ? ?????? ?? ???????? ?????", ?????????? ???? ???????:І. Державна контрольно-ревізійна служба: - ????????? ????????? ???? ?????????? ?????????????? ????????? ?????? ????? ????????????? ? ????? ??????????; - ???????? ??????????????? ? ???????? ????????? ????? ???? ??????????? ??????? ???????? ? ????? ?????????? ??????????; - ???????? ???????? ?? ??????????? ????????????? ???? ??????????; - ??????? ????????? ??? ??????????????? ?????????????? ?? ????????? ????????????? ??? ?????????? ????????? ???????, ????? ? ?????? ?? ???????? ?????; - ????? ????????? ?? ?????????????? ??????? ? ????????, ???????????? ???????? ???????; - ???????? ???? ???????, ??????????? ???????? ???????. ІІ. Державне казначейство України: - ????????? ????????? ?? ????????????? ?????????? ???????? ????? ??? ?????????? ????????? ?? ????? ???????????? ?????????????? ??????????;- ????????? ???????? ??? ?????????? ????????, ? ???? ????????? ?? ????????????? ????????????? ? ????? ?????????? ??????? ????? ?????????? ?? ??????????, ?? ????????????? ?????????? ???????? ?????????, ? ????? ???????????? ?????????? ????????????? ??????????; - ???? ?????? ? ???????????? ????????????? ??????? ?????? ???????? ?????????? ??????? ???????; - ???????? ???????? ?? ??????????? ????????????? ???? ??????????; - ????? ????????? ?? ?????????????? ??????? ? ????????, ???????????? ???????? ???????; - ???????? ???? ???????, ??????????? ???????? ???????. ІІІ. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у галузі статистики ?????????? ?? ?????? ??????? "??? ???????? ??????????": - ????????? ????? ?????????? ?????? ???????? ?????????? ??? ??????????? ????????? ?? ?????, ?? ?????????; - ?????????? ????? ???????????? ????????? ? ????? ??????????; - ???????? ???? ???????, ??????????? ???????? ???????.IV . Правоохоронні органи - ?????????? ????????? ?????? ?? ???????? ? ????? ?????????? ? ????? ?? ???????????, ?????????? ???????? ??????? [1].

3. Типові порушення у сфері державних закупівель та методика їх виявлення

Аналіз сучасного стану функціонування системи державних закупівель в Україні свідчить про те, що досягнуті у цій сфері результати не можна вважати задовільними. Тому вкрай потрібне створення ефективної системи державних закупівель, що сприятиме розвитку конкурентного середовища та допоможе ефективно використовувати державні кошти. Одним із ключових моментів втілення в життя такої системи є потреба в упорядкуванні та систематизації порушень у сфері державних закупівель.

Проведені Тендерною палатою України дослідження та аналіз процедур закупівель, здійснених розпорядниками державних коштів, свідчать, що більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, повторюються з року в рік, тобто набули системного характеру, і за узагальненими видами їх допустили майже усі розпорядники коштів, матеріали яких досліджувалися Тендерною палатою України. Ці порушення є однотипними та мають постійний характер, що свідчить про недостатню обізнаність замовників про існуючі порушення.

Проведені Тендерною палатою України дослідження у сфері державних закупівель свідчать, що відсутність чіткого переліку класифікації порушень законодавства України при проведенні державних закупівель значно впливає на можливість проведення загального аналізу причин виникнення і вжиття заходів для усунення та запобігання таким порушенням при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Метою розроблення чіткого переліку класифікації порушень законодавства при здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти є забезпечення додержання визначених Конституцією України, Постановою КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та іншими нормативно-правовими актами правових засад здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.

Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти можуть використовувати в практичній роботі, виключно на добровільних засадах, всі органи, установи, організації, до компетенції яких належить вирішення питань у сфері державних закупівель, а також розпорядники державних коштів.

Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти:

1. не застосовано вимоги Закону за умови, що вартість товарів, робіт і послуг дорівнює або перевищує встановлену вартість закупівлі, за умови якої проводиться процедура торгів;

2. укладено договір або проведено оплату товарів, робіт і послуг без проведення процедури торгів;

3. не застосовано процедуру закупівлі підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50%;

4. не дотримано замовником принципів державних закупівель;

5. порушено стадії державних закупівель;

6. не проведено оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг через спеціалізовані засоби масової інформації та інформаційну систему у мережі Інтернет;

7. не дотримано терміни висвітлення інформації в системі Інтернет відповідно до проведеної процедури закупівлі;

8. не дотримано замовником вимог щодо забезпечення рівноправного доступу усіх учасників до інформації з питань закупівель;

9. не дотримано вимоги щодо надання преференційної поправки до ціни вітчизняним виробникам;

10.не дотримано вимоги закупівлі товарів, робіт, послуг у підприємств, які використовують працю інвалідів;

11.не визначено та не застосовано вимоги щодо захисту вітчизняного виробника сільськогосподарської продукції;

12.проведено процедуру закупівлі до здійснення публікації оголошення про неї;

13.порушено порядок організації та створення тендерного комітету;

14.порушено термін проходження навчання та підвищення кваліфікації членів тендерного комітету, відсутня наявність відповідних сертифікатів чи свідоцтв з питань організації та здійснення процедур закупівель;

15.застосовано процедуру торгів з обмеженою участю та у одного постачальника для закупівлі товарів, робіт, послуг, без погодження з уповноваженим органом або Тендерною палатою України;

16.поділено предмет закупівлі та уникнуто проведення відкритих торгів, що призвело до зайвого використання державних коштів;

17.проведено закупівлю товарів на засадах міжвідомчої координації в порушення переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

18.не проведено інформування Генеральним замовником торгів головних розпорядників коштів Державного бюджету України про результати процедур міжвідомчої закупівлі;

19.порушено умови договору головними розпорядниками коштів за результатами здійснених процедур Генеральним замовником (крім випадків, коли товар не відповідає вимогам головного розпорядника);

20.не надано звіт Генеральним замовником уповноваженому органу із зазначенням усіх замовників;

21.допущено невідповідність учасників торгів кваліфікаційним вимогам замовника;