Курсовая работа: Межбюджетные отношения, их содержание, развитие и принципы организации
Межбюджетные отношения это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Одним из бюджетных полномочий Российской Федерации является установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений. (3)
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываются отношения по поводу распределения и перераспределения средств внутри бюджетной системы между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями с использованием межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные трансферты предоставляются в следующих формах: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. (3)
Обратимся к отдельным моментам истории бюджетно-правового регулирования, позволяющим судить о становлении межбюджетных отношений.
Практика ведения «государственных дел» указывает на необходимость распределения функций и задач государства между различными территориальными уровнями в целях более эффективного государственного управления. Эти территориальные уровни - публично-правовые образования соответствуют государственному устройству. В федеративном государстве существует три уровня публично-правовых образований (федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования), в унитарном - два уровня (государство в целом, местные территории).
Соответственно своим полномочиям публично-правовые образования обладают финансовой основой - бюджетом, сосредотачивающим основные средства для реализации возложенных на них задач и функций. (31)
Распределение функций государства между различными уровнями территориальных образований требует соответствующего распределения финансовых ресурсов, которые распределятся в форме межбюджетных трансфертов.
В Древней Руси финансовое обеспечение функций государства не было централизовано. В тот период главным во всех вопросах был государь, а в провинциях всеми вопросами заведовали воеводы. Применительно к ранним этапам развития Российского государства для финансирования территориальных органов государства применялся метод кормления, заменяющий жалованье чиновникам. (31)
Начиная с петровских времен, происходит формирование государства как стройной финансовой организации централизованного типа. В условиях царской России существовал единый бюджет, поэтому проблем, связанных с межбюджетными отношениями, практически не возникало, что делало их неактуальными для бюджетной практики.
В рамках единого бюджета выделялись следующие группы расходов: общегосударственные, губернские, окружные и волостные затраты. Все «территориальные» расходы финансировались за счет средств единого государственного бюджета, которые доводились до потребителей 66 казенными палатами, 66 губернскими казначействами, 580 уездными и местными казначействами. Исключением были Финляндия, Польша, а также Закавказский и Туркестанский края, которые имели относительную бюджетную самостоятельность.(5)
Таким образом, единый государственный бюджет, жесткая централизованность управления в России не делали актуальной проблему бюджетной поддержки публично-правовых образований. В то же время разного рода финансовые правоотношения, в том числе бюджетные отношения по распределению ресурсов между публично-правовыми образованиями, довольно активно развивались.
Активнее межбюджетные отношения, включающие различные формы поддержки бюджетов, в том числе субвенции, дотации, субсидии, стали развиваться в период существования СССР. Бюджеты публично-правовых образований России (федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты) стали соотноситься друг с другом по принципу подведомственности. (10)
Государственный бюджет СССР включал союзный бюджет и бюджеты республик. Союзные республики получали 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налогов, собранных на территории каждой из республик.
Одновременно решалась задача повышения заинтересованности союзных республик в поступлении общесоюзных доходов и обеспечивался рост собственных доходов. Они наделялись правами устанавливать минимальный перечень доходов и расходов местных бюджетов.
Общее соотношение распределения всех финансовых ресурсов было в пользу союзного и местного бюджетов, которые получали бюджетные средства в различных формах. Промежуточные республиканские бюджеты занимали третье место по своему удельному весу среди других групп бюджетов. В целом через государственный бюджет перераспределялось свыше 60% всех финансовых ресурсов государства.
Таким образом, в данный период Российского государства практиковалось четкое разграничение расходов между бюджетами бюджетной системы. Проблема сбалансированности всех бюджетов также в значительной степени разрешалась дотациями, субвенциями, субсидиями из союзного бюджета. Переход к практике предоставления субвенций в СССР был связан с усилением самостоятельности бюджетов.(10)
В период распада СССР начались процессы дезинтеграции государства, повлиявшие на распределение бюджетных ресурсов. Вначале отдельные союзные республики объявили о своей финансовой независимости от Союза, затем о выходе из его состава.
В межбюджетных отношениях на территории Российской Федерации начала 90-х годов XX в. получил актуальность метод индивидуального согласования поддержки каждому нижестоящему бюджету, учитывающий субъективные факторы. Стала распространяться практика заключения индивидуальных соглашений и договоров по разграничению бюджетно-налоговых полномочий, а состав и размеры доходов, поступающих в виде средств от федеральных налогов в бюджеты отдельных субъектов РФ определялись соглашением между Правительством РФ и администрациями соответствующих субъектов РФ. (4)
Например, между Администрацией Ростовской области и Правительством Российской Федерации были заключены Договор о разграничении ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области от 11.06.1996 г. и 18 Соглашений от 29.05.1996 г., в том числе «О разграничении полномочий в сфере кредитно-денежной политики» и «О разграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений». (6)
Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь», складывающаяся из различных форм: дотаций, субсидий, субвенций и т.д. В этот период в российской бюджетной практике наблюдалась политическая нестабильность из-за противостояния в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и ее субъектами.
Каждый из субъектов РФ надеялся на получение большего объема поддержки, вместе с этим экономическая база бюджета Федерации была ограниченной. (31)
Государство предпринимало различные меры для финансовой и политической стабилизации.
Так, в Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» Правительству РФ было предписано приостанавливать финансирование из федерального бюджета, предназначенное в том числе для получателей - публично-правовых образований. Также были предприняты и другие ограничительные меры, касающиеся межбюджетного распределения средств в различных формах.(25)
После 90-х годов XX в. государством предпринимались попытки разработать на нормативном уровне концепцию межбюджетных отношений, отвечающую тенденциям складывающейся бюджетной практики. Это было вызвано стремлением уйти от индивидуальных методов распределения межбюджетных трансфертов, четко определиться с содержанием форм предоставления бюджетных средств.
В Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» просматривались особенности построения бюджетной системы государства с учетом включения в нее самостоятельных бюджетов. Согласно статье 18 Закона основой бюджетного регулирования является закрепленное законом распределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижестоящих уровней. (7)
В Законе РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» определялся комплексный режим формирования доходов и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. (8)
В Законе РФ от 15 июля 1992 г. «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» устанавливался порядок финансовой поддержки региональных бюджетов.