Целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства[3] . Таможенное законодательство Республики Беларусь представляет собой систему принятых в соответствии с Конституцией нормативных правовых актов, которая включает Таможенный кодекс, акты Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета, а также международные договора, к которым присоединилась Республика Беларусь[4] .

Объектами таможенного контроля являются физические лица, перевозимые ими в сопровождаемом багаже товары и транспортные средства[5] .

Таможенный контроль организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Беларусь.

Субъектами таможенного контроля являются система таможенных органов Республики Беларусь, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти. Система таможенных органов представлена Государственным таможенным комитетом (далее – ГТК) и подчинёнными ему таможнями[6] .

Субъекты таможенного контроля наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей) на осуществление конкретных действий, связанных с проверкой выполнения всеми лицами требований таможенного законодательства.

Деятельность субъектов таможенного контроля, т.е. таможенный контроль, включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействие контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров через таможенную границу[7] . Иначе говоря, таможенные органы следят за тем, чтобы туристы не провозили товары сверх установленных норм или товары, ввоз или вывоз которых запрещён. Цель перемещения туристов через таможенную границу не связана с коммерческой деятельностью. В основном это путешествие с целью отдыха. Поэтому количество товаров, перемещаемых туристами через таможенную границу, как правило, не превышает норм о льготном перемещении товаров для личного пользования, содержащихся в Указе Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 503 «О льготном перемещении через таможенную границу товаров для личного пользования». Поскольку туристы являются физическими лицами, которые, в свою очередь, являются объектами таможенного контроля, то, следовательно, к ним при выполнении определённых условий должны применяться нормы данного нормативного правового акта[8] .

В соответствии с действующим таможенным законодательством все лица на равных основаниях имеют право на ввоз и вывоз товаров.

Физические лица вправе перемещать товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в упрощенном, льготном порядке.

При заявлении товаров для таможенного оформления и контроля применяются упрощенные формы декларирования: специальный бланк для декларирования в письменной форме; устная форма; иные формы, например проход пассажира через «красный» и «зеленый» коридоры и т.п.

Упрощения при взимании таможенных платежей выражаются в применении так называемых единых ставок таможенных платежей либо исчислении совокупного таможенного платежа и внесении платежей непосредственно при производстве таможенного оформления.

Как уже отмечалось, упрощенный, льготный порядок применяется только в отношении товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности.

Предназначение товаров устанавливается должностным лицом таможенного органа в соответствии с общепринятыми международными нормами и практикой. При этом исходят из характера, количества, частоты перемещения товаров, учитывают все обстоятельства поездки. У должностного лица не должно быть оснований для сомнений в том, что товары перемещаются через таможенную границу в целях личного пользования или потребления физическим лицом и членами его семьи и их предполагаемое использование не связано с извлечением налогооблагаемого дохода в любой форме.

При письменном декларировании в упрощенном порядке лица, заполняющие таможенную декларацию, обязаны указать точное количество мест провозимого ими багажа, включая ручную кладь, а также предусмотренные формой декларации сведения о поименованных в ней предметах, валюте и ценностях, предъявляемых для таможенного контроля.

Таможенному контролю подлежит все товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Операцииконтроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством[9] .

Что же касается объёма сопровождаемых товаров, то это, как правило, товары, находящиеся в сопровождаемом багаже или ручной клади, т. е. столько, сколько человек может унести самостоятельно. Поэтому в использовании исключительно грузовых транспортных средств в международном туризме нет необходимости вследствие небольшого даже суммарного объёма товаров, перевозимых пассажирами. Используется обычный пассажирский транспорт для перевозки туристов, багаж которых храниться в пути следования в грузовых отсеках такого транспортного средства[10] .

2. Операциитаможенного контроля.

Операции таможенного контроля – операции, осуществляемые субъектами (должностными лицами таможенных органов) в отношении объектов таможенного контроля (физических лиц и товаров) в различных целях[11] . Полный перечень этих целей представлен в ст. 286 Таможенного кодекса, которые в свою очередь являются также и самими операциями таможенного контроля. Однако часть этих операций не может быть применена в отношении лиц, путешествующих с целью отдыха в силу некоммерческого характера действий, совершаемых такими лицами с товарами, которые они перевозят. Иначе говоря, если туристы и перемещают через таможенную границу товары, которые подлежат обязательному декларированию, то это, как правило, вещи, приобретённые ими за границей для личного пользования или временно вывезенные с территории Республики Беларусь, которые они использовали также в целях отдыха и развлечения (ружья, луки, ювелирные изделия и т. д.). Поэтому очевидно, что такие операции таможенного контроля, как «таможенный осмотр помещений и территорий» или «проверка маркировки товаров специальными марками» в отношении туристов не могут быть применены.

Таможенное законодательство предусматривает проведение следующих таможенных операций:

· учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· получение объяснений;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр;

· таможенный досмотр;

· личный таможенный досмотр[12] .

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций[13] . Однако данная операция может быть применена лишь к товарам, подлежащим обязательному таможенному декларированию и не распространяется на товары, подпадающие под правило о льготном перемещении товаров.

Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров, в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления.Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных операций таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством[14] .

Примером осуществления данной операции таможенного контроля может служить проверка документов на временно вывезенное охотничье оружие, драгоценности, культурные ценности, иконы (в случае организованного паломничества к святым местам, что по классификации ВТО также относится к международному туризму[15] ) и т. д.

Устный опрос. В ходе таможенного оформления должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц без оформления объяснений в письменной форме[16] . Эта операция таможенного контроля характерна, например, для контроля вещей туристов, пересекающих таможенную границу, когда сотрудник таможенного органа проводит опрос на предмет выявления товаров, запрещенных к ввозу/вывозу, валюты и т.п.[17]