Курсовая работа: Основы конституционного права США

Впервые Конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важней­шие политические и личные свободы (рассматриваются, ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о не­которых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют три «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны 1861 — 1865 гг. Это 13-я поправка (1865 г.), отменившая рабство и признавшая бывших рабов-негров гражданами США, XIV поправка (принята в 1866 г., ратифицирована в 1868 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запреще­нии лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за уча­стие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и 15-я поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве из­бирательных прав граждан-мужчин. 19-я поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права жен­щинам, 24-я — запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, 27-я — запрещает данному составу Сената и Палаты предста­вителей увеличивать размер своего жалованья (закон об изменении размера вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей не вступает в силу до следующих выборов в Палату представителей). Другие поправки касаются способа избрания Президента и сенато­ров, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д.

Поправки к конституциям штатов принимаются 2/3, 3/5 голосов, в полутора десятках штатов — простым большинством, но в последнем случае затем подлежат утверждению на референдуме.

Он осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верхов­ный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет не­обходимые судебные инстанции) Верховный суд США может при­нять окончательное решение. Это решение может быть преодолено только путем принятия конституционной поправки! (имело трижды). [4, с. 388]

ГЛАВА 2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА В США

2.1. Законодательная власть

Конституция США исходит из принципа разделения властей в его «жестком» вари­анте. Статья I Конституции посвящена законодательной власти (Конгресс), ст. II — исполнительной (Президент), ст. III — судебной (преимущественно Верховному суду США). Деятельность Президента и Верховного суда осуществляется на основе зако­нов, принятых Конгрессом, но в то же время Президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законы неконституционными и тем самым парализовать их действие.

Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по од­номандатным округам, кроме того, в состав па­латы входят несколько представителей от тех территорий США, кото­рые не являются штатами. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата, но дей­ствует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года. [1, с. 358]

Члены Палаты представителей¹ и сенаторы являются профессио­нальными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями.

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями Палаты представителей руководит спикер, в Сенате председательствует вице-президент. Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, на­значает членов согласительной комиссии при разногласиях

палат, ру­ководит вспомогательным аппаратом палаты; он вправе применять

меры взыскания к депутатам и т.д.

Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоян­ные объединенные комитеты обеих палат, которые координируют деятельность Конгресса в указанных сферах; постоянные специализированные ко­митеты каждой из палат, которые работают над законопроектами, организуют парламентские слуша­ния, контролируют деятельность администрации, министры пред­ставляют этим комитетам ежегодные отчеты о работе их ведомств.

Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фик­ция означает, что любая палата преобразует себя в комитет для обсуж­дения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законо­проектов. Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшинству пребывания в Конгрессе, вправе создавать подкомите­ты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов.

При Конгрессе действует множество административно-техниче­ских и вспомогательных служб. Их общий штат превышает 20 тыс. че­ловек.

У Конгресса имеются общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат.

К числу общих полномочий Конгресса относятся полномочия: финансовые, в области экономики, в области обороны, в области охраны общественного порядка. [1, с. 360]

В Конституции говорится также и о других полномочиях Кон­гресса: издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуще­ствлять исключительные законодательные полномочия для особого района местопребывания правительства, а также на территориях, приобретенных у __________________

¹ Члены Палаты представителей иначе именуются представителями и конгрес­сменами. Таким образом, конгрессменами называются члены не всего Конгресса, а только Палаты представителей.

какого-либо штата для федеральных складов, арсеналов, доков и т.д. Ряд пол­номочий Конгресса, записанных в Конституции, в настоящее время не соответству­ют международному праву и не осуществляются Конгрессом. Неко­торые из них официально отменены международными соглаше­ниями!

Конституция устанавливает для Конгресса ряд запретов: запреща­ется выдавать деньги из казны без соответствующего закона, при­сваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обрат ной силой, приостанавливать действие правила habeas corpus в мир­ное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата пе­ред портами другого штата.

Главной формой деятельности Конгресса является законодательствование. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат. Президент вправе вносить только законопроекте бюджете. Члены палат, напротив, такого права не имеют. Но на деле политика в области законодательства определя­ется ежегодными посланиями Президента Конгрессу, а члены парла­мента нередко вносят законопроекты по поручениям исполнитель­ной власти. Особое значение в проталкивании законопроектов имеет деятельность уже упоминавшихся лоббистов¹ .

При обсуждении законопроекта применяется три чтения (в США первое чтение имеет формальный характер); между первым и вторым чтением над законопроектом работает профильный постоянный ко­митет. В ходе обсуждения важных законов соответствующий посто­янный комитет организует парламентские слушания, но окончательно вопрос о включении билля (законопроекта) в повестку дня решает особый рулевой комитет.

Голосование при принятии законов в Палате представителей про­исходит возгласами (силу возгласов в пользу той или другой стороны определяет спикер), сидя и вставая, бюллетенями, поименным голо­сованием, разделением на группы («за» и «против»), с помощью элек­тронных средств, в Сенате — возгласами или поименным голосова­нием. [1, с. 360]

Законы в США подразделяются на публичные (общего характера) и частные. Ежегодно Конгресс принимает несколько тысяч законов и других актов. Обык­новенные законы принимаются простым большинством состава

обеих палат. Текст законопроекта, согла­сованный им, палатами не может быть изменен, но может быть от­вергнут. Если согласительный комитет не пришел к согласию, проект считается отвергнутым. В этом случае либо создается новый согласительный комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Органических и чрезвычайных законов в США нет.

Конгресс принимает также резолюции; некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона: в форме объединен­ных резолюций принимаются конституционные поправки.

2.2. Исполнительная власть

Согласно Конституции исполнительную власть в федерации осуществляет Президент. В кабинете Президента вопросы решаются не голосованием: реше­ния принимает Президент.

Под руководством Президента помимо министров работают раз­личные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства (например, Совет национальной безопасности). Президент непосредственно назначает множество федеральных должностных лиц (Сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений, включая послов в иностранных госу­дарствах, федеральных судей и др.

Вице-президент существенных полномочий не имеет. Он замеща­ет Президента, председательствует в Сенате и выполняет отдельные поручения Президента. [1, с. 361]

_______________________

¹ По закону 1995 г. лоббистами признаются лица, воздействующие не только на членов парламента, но и на других лиц, принимающих решения.