Курсовая работа: Особое производство

Как свидетельствует законотворческая практика, та­кая конструкция гражданского процесса приобрела ак­сиоматический характер и не вызывает сомнения. Вме­сте с тем в разное время в научных публикациях, а так­же в практике законотворчества были высказывания и примеры, свидетельствующие о другом подходе к конструированию структуры гражданского процесса[1] .

Так, при разработке Устава гражданского судопроиз­водства 1864 г. в качестве критики судопроизводства по Своду законов 1857 г. указывалось, что одним из суще­ственных недостатков действующего в то время законо­дательства является проведение различных порядков су­допроизводства. Как известно. Свод законов предусмат­ривал общий порядок судопроизводства, четыре главных и шестнадцать особенных. По мнению департамента законов и гражданских дел Государственного совета та­кое законодательное решение вызвало медлительность судопроизводства, развитие формализма.

При окончательной редакции Устава мнение депар­тамента Государственного совета было учтено, и приня­тый в 1864 г. Устав гражданского судопроизводства предусматривал лишь спорный (исковой) порядок осу­ществления правосудия по гражданским делам. Вме­сте с тем уже в ближайшее время были предприняты противоположные шаги: Устав был дополнен Книгой IV «Судопроизводство охранительное», в апреле 1866 г. бы­ло предусмотрено введение особой формы судопроизвод­ства. Данное решение мотивировалось тем, что необхо­димо было определить, кроме спорного (искового) поряд­ка судопроизводства, и правила бесспорного или охра­нительного порядка. В связи с этим отмечалось, что сме­шение этих особых родов дел с делами спорными состав­ляет одну из чрезвычайно существенных причин несо­вершенства гражданского судопроизводства.

Австрийский Устав гражданского судопроизводст­ва 1895 г., также предусматривал дифференциацию граж­данского процесса. Раздел II данного устава, именуе­мый «Производство в судах первой инстанции», содер­жал главу V «Особые производства», которая предусмат­ривала особенности рассмотрения отдельных категорий дел: производство по вексельным искам, производст­во по искам, вытекающим из договора имущественно­го найма, производство в третейском суде, производст­во по искам о возмещении убытков, причиненных чи­нами судебного ведомства. Кроме того, в систему осо­бого производства входило приказное производство[2] .

Заворотько П.П. Штефан Г.Й. считают, что «Советскому гражданскому процессуальному законо­дательству также была присуща идея закрепления раз­личных форм гражданского судопроизводства»[3] .

Первые советские нормативные акты о граждан­ском судопроизводстве различали два вида граждан­ского судопроизводства: исковое и охранительное, ко­торое называлось иногда бесспорным или неисковым.

Гражданские процессуальные Кодексы РСФСР, действовавшие ранее, не давая определения искового и особого про­изводства, закрепляли круг дел особого производства.

Особое производство конструировалось как бесспор­ное. Во временной инструкции Наркомюста Украины от 4 января 1924 г. (циркуляр № 4) делалась попытка определить природу особого производства. В этом до­кументе особое производство противопоставлялось ис­ковому по двум признакам: а) установление права в исковом производстве и установление факта в бесспорном; б) возможность возражений, вызов сторон в иско­вом производстве и производство без ответчика в осо­бом производстве. Других источников, в которых в той или другой мере закреплялись законодательные моти­вы, не имеется[4] .

Несмотря на выделение в гражданском процессе осо­бого производства, как относительно самостоятельного, общие для всех дел особого производства нормы, регу­лирующие порядок их рассмотрения, не были сформу­лированы, и в ГПК СССР был закреплен лишь перечень дел особого производства и соответствующие правила их рассмотрения. В соответствии с ГПК РСФСР 1995 и 1997 г.г. к делам особого производства относились дела: а) об имуществе, оставшемся после умерших; б) о тре­тейских записях и решениях; в) о депозите; г) о выда­че судебных приказов по актам; д) о разводах, об исках о содержании и об установлении фамилии детей; е) об установлении обстоятельств, от наличия которых зави­сит возникновение публичных прав граждан; ж) об освобождении от воинской службы по религиозным убе­ждениям; з) по жалобам на действия нотариусов.

В дальнейшем в ГПК РСФСР в редакции 1995 г. так­же предусматривалось особое производство. В соответ­ствии с ним к делам особого производства бы­ли отнесены дела: о выдаче судебных приказов; о вы­даче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; об установлении обстоятельств, от кото­рых зависит возникновение публичных прав граждан; о возобновлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя; об освобождении от воинской службы по религиозным убеждениям; по жалобам на действия но­тариусов. Кроме того, в соответствии ГПК к делам особого производства были отнесены дела о расторжении брака[5] .

Как мы видим, в гражданском процессуальном за­конодательстве, закреплявшем наличие охранительных (особых производств), не определялись критерии этих производств, отличие их от искового производства в гражданском процессе. Законодатель только давал пере­чень дел, отнесенных к особому производству.

В литературе отмечалось, что закрепление в законо­дательстве двух форм гражданского судопроизводства имеет определенные основания, сводящиеся к тому, что характер особого производства определяется отсутстви­ем спора о праве гражданском в данном производст­ве. В отличие от исковых дел, дела особого производ­ства разрешаются в более упрощенном порядке, здесь не применяются некоторые институты искового про­изводства (мировое соглашение, отказ от иска, третьи лица и др.).

Акимов М. считает, что «Подобный взгляд не отражает полностью суть про­блемы, так как сравнительный анализ системы дел осо­бого производства в разные периоды развития граждан­ского процессуального законодательства показывает, что к ним относились дела, которые не всегда объеди­нялись одним признаком, — отсутствием спора о праве гражданском»[6] .

Действительно, анализ ГПК РСФСР 1995 г. по­зволяет сделать однозначный вывод о том, что в рамках особого производства были объединены разные по сути дела, а предмет судебной деятельности в особом произ­водстве не был однородным. Например, в делах о выда­че судебных приказов суд в бесспорном порядке под­тверждал права кредитора на взыскание денег или иму­щества. В делах о выдаче разрешения на обращение в бесспорном порядке взысканий на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях суд давал разреше­ние учреждению, производящему взыскание, при взы­скании недоимок по налогам и платежам неналогово­го характера, которые по закону взимаются в бесспор­ном порядке, когда возникала необходимость обратить эти взыскания на текущие счета и вклады в кредитных учреждениях. По делам об освобождении лица от воин­ской службы по религиозным убеждениям суд на ос­новании действующего в то время закона об обязатель­ной воинской службе решал, действительно ли религи­озное учение секты, к которой принадлежит заявитель, запрещает или запрещало до 1917 г. прохождение во­инской службы и действительно ли к этому учению при­надлежит заявитель по рождению и воспитанию.

Из вышеперечисленного следует, предмет судебной деятельности в делах, охватываемых особым производ­ством, различный. В одном случае суд придавал доку­менту исполнительную силу — при выдаче судебных приказов; в другом — давал разрешение на обращение взыскания в случае недоимки на такие специфические объекты, как текущие счета и вклады в кредитных учреждениях; в третьем — устанавливал факт принад­лежности заявителя к религиозной секте и освобождал от выполнения государственной обязанности — обяза­тельной воинской службы.

В теории гражданского процессуального права кон­струкция видов производств, закрепленная в ГПК, обос­новывалась, главным образом, наличием особого пред­мета судебной защиты и особого порядка рассмотрения тех или иных дел, который, по мнению многих авторов, объясняется спецификой их материально-правовой при­роды[7] . Такие подходы приводили к выводу, что по пра­вилам, установленным для рассмотрения дел, возникаю­щих из административно-правовых отношений, не мо­гут разрешаться споры о праве, возникающие из гражданских и других отношений. В заявлении или жало­бе на действия административного органа не может быть объединено требование искового характера, а в порядке особого производства не может быть рассмотрено дело об установлении юридического факта, если с ним свя­зано разрешение спора о праве. В последнем случае дело теряет признаки особого производства и не может рас­сматриваться по тем правилам и в том режиме, кото­рые установлены для дел особого производства.

1.2. Понятие особого производства

Особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникнове­ние, изменение или прекращение личных или имущественных прав граж­дан. Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установле­нии родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пен­сии по случаю потери кормильца[8] .

В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу). По данным категориям дел судом решаются вопросы не только факта, но и права. В этих случаях защита права не может быть осуществлена в иско­вом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет.

В особом производстве рассматриваются дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина[9] : в одних случаях гражданин признается недееспособным или ограничено дееспособным; в других - объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.

Червоный Ю. С. отмечает, что «Особое производство - вид гражданского судопроизводства, в поряд­ке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтвержда­ется наличие или отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина»[10] .

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производ­стве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом уста­новлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возника­ет спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъ­явить иск на общих основаниях[11] .

Дела особого производства рассматриваются судами по общим прави­лам, установленными ГПК, с изъятиями и дополнениями, установленны­ми процессуальным законодательством.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по де­лам данного вида судопроизводства нет и сторон (истца, ответчика), третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица. В связи с этим в особом производст­ве в меньшей степени проявляется принцип состязательности. Принцип диспозитивности действует также не в полной мере, поскольку в особом произ­водстве не применяются такие типичные для искового производства институ­та, как мировое соглашение, признание иска, отказ от иска, обеспечение иска[12] .

Итак, отметим, что особым производством является вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство. В особом производстве рассматриваются дела: о ограничении гражданской дееспособности физического лица, признание физического лица недееспособным и возобновлении гражданской дееспособности физического лица;предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности;признании физического лица без вести пропавшим или объявление его умершим;усыновлении;установлении фактов, которые имеют юридическое значение;возобновлении прав на потерянные ценные бумаги на предъявителя и векселя;передаче бесхозяйственной неподвижной вещи в коммунальную собственность;признание наследства отмершим;предоставлении лицу психиатрической помощи в принудительном порядке;обязательной госпитализации в противотуберкулезное заведение;раскрытии банками информации, которая содержит банковскую тайну, относительно юридических и физических лиц;предоставлении права на брак;расторжении брака по заявлению супругов, которые имеют детей;возобновлении брака после его расторжения;установлении режима отдельного проживания по заявлению супругов;другие дела в случаях, установленных законом.

Глава 2. Роль особого производства в гражданском процессе

Положение римского права, согласно которому спорное исковое судопроизводство отделялось от бесспорного, добровольного, было воспроизведено гражданским процессуальным законодательством современных государств.

Штефан М.Й. отмечает, что «В русском праве согласно Уставу гражданского судопроизводства 1864 г. бесспорное, добровольное судопроизводство получило название охранительного, которое, как считалось, точнее определяло характер производства, во время осуществления которого суд только заверял или охранял права отдельных лиц. Высказывалась мысль, что охранительное производство имеет цель предотвращение правонарушений, а исковое - устранение правонарушений и восстановление нарушенных прав, в связи с чем первое называлось предупредительным (превентивным), а второе – репрессивным»[13] .