Курсовая работа: Право природопользования 5

4) отразить важнейшие отраслевые вопросы рационализации природопользования.

Методология исследования. Методологической основой работы являются принцип единства интегрированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию общественных отношений по поводу природы, выступающий логическим продолжением принципа единства использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, а также принципы и основные положения концепции устойчивого развития.

Из общенаучных методов в работе использованы сравнительно-правовой, анализирующий и логический методы. Исследуются тексты правовых норм, сопоставляя их друг с другом, а также с фактами и тенденциями практики природопользования. Из частно-научных методов используется социологический метод, с помощью которого анализируется состояние правовой действительности в сфере природопользования, предлагает рекомендации по совершенствованию правовой базы. Используются также системный, статистический методы.

1. Формирование законодательства в сфере природопользования
и охраны окружающей среды

В период 1994— 1998 годов в этой сфере было принято и всту­пило в силу около 20 федеральных законов, обеспечивающих в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации организацию природопользования исходя из общих положений и принципов, необходимости единства правовых требований в этой сфере.[1] Субъек­ты Российской Федерации вправе развивать свое законодательство с учетом этих положений, а также общих закономерностей функционирования экосистем единого экологического пространства Российской Федерации.

Федеральный закон "О соглашениях о разделе про­дукции" (1995) установил общие правовые основы отноше­ний, возникающих в процессе осуществления инвестиций в по­исковые работы, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе, раз­дела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования и реализа­ции. Весь комплекс вопросов, связанных со статусом континентального шельфа Российской Федерации, его суверенными правами и юрисдикцией, определяется Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" (1995) и Федеральным законом "Об исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации", принятым Государствен­ной Думой в 1998 году. Эти законы устанавливают порядок предоставления прав на изучение, разведку и разработку ми­неральных ресурсов, изучение и использование живых ресур­сов, создание искусственных сооружений и прокладку под­водных кабелей и трубопроводов, морские научные исследования, защиту и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов, определяя особеннос­ти возникающих при этом экономических отношений.

В целях совершенствования законодательства в сфере недропользования базовый закон в этой области был принят в новой редак­ции — Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (1995).

Федеральный закон "О драгоценных металлах и драго­ценных камнях" (1998) устанавливает в сфере геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и дра­гоценных камней область действия государственной монополии, цели, принципы и особенности государственного регулирования, полномочия органов государственной власти Российской Федера­ции и органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, а также определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней.

Наиболее ценным объектом природопользования является земля. Осуществление хозяйственной деятельности на земле при почвенно-климатических условиях Российской Федерации требует не только эффективного использования потенциала плодородия земель, но и обеспечения его постоянного восстановления и нара­щивания. В целях создания правовых основ государственного ре­гулирования воспроизводства плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения при осуществлении на них хозяйственной дея­тельности принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (1998). Правила деятельности в области мелиорации земель как важнейшего средства повышения продуктивности и устойчивости земледелия в условиях российского сельского хозяйства, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель устанавливают­ся Федеральным законом "О мелиорации земель" (1996).

Особое значение для обеспечения высокоэффективного использования земли имеет Земельный кодекс. Основные расхождения при разработке и рассмотрении этого документа определились в вопросе условий и порядка установления оборота земель сельскохозяйствен­ного назначения. На последнем этапе работы над Кодексом принци­пиальные подходы в этом вопросе удалось согласовать со всеми за­интересованными сторонами. Однако и с учетом достигнутых реше­ний Земельный кодекс Государственной Думой не был принят.

Правовые основы рационального использования, охраны, за­щиты и воспроизводства лесов как совокупности лесной расти­тельности, земли, животного мира и других компонентов окру­жающей природной среды, контроля за лесопользованием и лесо­промышленным производством устанавливаются Лесным ко­дексом Российской Федерации (1997).

Комплекс мер по поддержанию оптимальных условий водопользования, сохранению поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защите вод­ных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвраще­нию или ликвидации вредного воздействия вод, а также по сохране­нию биологического разнообразия водных экосистем предусматрива­ет Водный кодекс Российской Федерации (1995), который оп­ределяет виды, способы и цели использования водных объектов, права и обязанности пользователей, а также водные объекты, в кото­рые запрещен сброс сточных и дренажных вод.

Отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, создания условий для устойчивого существования животного мира как не­отъемлемого элемента природной среды регулирует Федеральный закон "О животном мире" (1995).

Современные условия диктуют применение принципиально новых подходов при решении проблемы охраны окружающей природной среды. Постоянная деградация окружающей природ­ной среды требует создания правовой базы не столько для ее ох­раны, сколько для оздоровления, чтобы на деле обеспечить реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. В целях предупреждения не­гативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на ок­ружающую природную среду принят Федеральный закон "Об эко­логической экспертизе" (1995). Решению важнейшей пробле­мы в сфере охраны окружающей природной среды — повышению уровня экологической грамотности — призван способствовать закон "О государственном регулировании образования в области экологии", принятый Государственной Думой в 1998 году после отклонения его Советом Федерации. Комплекс мер по усилению контроля за чистотой воздушной среды предусматривается в при­нятом в 1998 году после отклонения Президентом Российской Фе­дерации законе "Об охране атмосферного воздуха". На правовую основу переводит работы по сохранению уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природ­ных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучению естественных процессов в биосфе­ре и контролю за изменением ее состояния, но экологическому воспитанию населения Федеральный закон "Об особо охраня­емых природных территориях" (1995). Меры по охране ок­ружающей среды заложены и в ряде законов по проблематике от­дельных отраслей экономики. Например, в Федеральном законе "Об использовании атомной энергии" (1995) определены правовая основа и принципы регулирования развития атомной науки и техники, собственности при использовании атомной энер­гии, защиты здоровья и жизни людей, охраны окружающей среды.

Оценивая в целом результаты работы в области природоресурсного законодательства, следует отметить, что по масштабам сделанного в области правового регулирования отношений природопользования последнее пятилетие сопоставимо с большой работой по кодификации законодательства о природных ресурсах в 60-70-е годы. [2]

К настоящему времени приняты системообразующие законы по всем основным природным ресурсам: Земельный кодекс (25.10.2001, N 136-ФЗ) Водный кодекс Российской Федерации (18.10.95, N 167-ФЗ); Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.97, N 22-ФЗ); Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (31.07.98, N 155-ФЗ); Федеральный закон "0б исключительной экономической зоне Российской Федерации" (17.12. 98, N 191-ФЗ). Федеральный закон "О континентальном шельфе" (25.10.95, N 187-ФЗ). Однако пока отсутствует кодификация законодательства в области природопользования, трудно в полной мере оценить результаты этой работы.

Можно отметить только одну из тенденций настоящего этапа - стремление способствовать динамичности природопользования, т.е. облегчить субъектам права вступление в отношения природопользования путем более четкого и детального закрепления в законах процедуры получения прав на леса, воды, недра.

2. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ

2.1. Понятие и виды права природопользования

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержаться главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

Право природопользования может рассматриваться в различных аспектах. В объективном смысле право природопользования представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих деятельность физических и юридических лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих и перспективных экономических, экологических и иных потребностей граждан, организаций, общества и государства. В субъективном смысле право природопользования - это мера возможного поведения субъектов природопользования при осуществлении указанной выше деятельности.

В юридическом смысле "природопользование" – понятие собирательное, объединяющее его различные формы, виды и подвиды.[3]

В зависимости от вида используемого природного объекта выделяют:

· право землепользования,

· право водопользования,

· право недропользования,

· право лесопользования,

· право пользования животным миром,

· право пользования атмосферным воздухом,

· комплексное природопользование, т.е. пользование несколькими природными объектами.

Каждый из указанных выше видов природопользования можно подразделить на подвиды в зависимости от цели использования. Так, земля может использоваться для нужд сельского хозяйства, лесного хозяйства, промышленности, энергетики и т.д.; леса – для заготовки древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, для ведения охотничьего хозяйства, для оздоровительных, научных и иных целей; недра – в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, размещения подземных объектов, захоронения отходов; животный мир – для охоты, рыболовства и т.д. Цели использования природных объектов определены природоресурсным законодательством.

В зависимости от юридического титула, на котором основано право природопользования, выделяют: