Курсовая работа: Развитие торговых отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в условиях формирования единого экономического пространства
Многие политики и эксперты полагали, что для сохранения народнохозяйственных связей достаточно Соглашения о создании СНГ и Алма-Атинской декларации (21 декабря 1991). Эти документы не только фиксировали развал СССР и создание СНГ, но и провозгласили приверженность сотрудничеству в формировании общего экономического пространства, общего евразийского рынка. [2, c.97]
Однако эти и многие другие решения так и остались на бумаге, а потенциал взаимодействия пока остаётся практически невостребованным. Статистика подтверждает, что правовые механизмы не стали эффективными и достаточными для интеграции экономик стран СНГ. Если в 1990 доля взаимных поставок 11 государств СНГ превышала 70%общей стоимости их экспорта, то в 1995 г. Она составила 55%, в 2007 меньше 40%. Несмотря на то что количественные показатели торговли между странами растут, доля во взаимной торговле снижается. Предполагается, что в 2008 года стоимость товарооборота Республики Беларусь и Российской Федерации составит более 28 млрд. долл. Тем не менее, доля России во внешней торговле Беларуси снизится с 50,1% в 2007 году до 48,3% в этом. Однако учитывая курс, взятый Белорусским руководством на диверсификацию внешнеторговых связей и уход от зависимости во внешней торговле от одной страны, это снижение является целенаправленным. [5, c.99]
Неудовлетворённость экономическими связями на уровне всего СНГ предопределила подписание договора между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной отраслях (Москва, 29 марта 1996 г.). Договор предусматривал создание в перспективе сообщество интегрированных государств и поддержке совместных усилий поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета. На основе этих договорённостей был подписан Договор о таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999). [10, c.31]
Основными целями формирования Единого экономического пространства Беларуси, России, Украины и Казахстана являлись эффективное функционирование общего рынка товаров и услуг, капитала и труда, создание условий для эффективной структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня населения. Предполагалось, что реализация договора позволит увеличить товарооборот между странами на 50-70%, придаст дополнительный импульс к повышению темпов роста ВВП на 1-2%.[1, c.60]
В середине 90-х годов была предпринята попытка придать новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве. В 1995 году было заключено соглашение о Таможенном союзе Беларуси, России, Казахстана и Киргизии. Данное интеграционное соглашение просуществовало до 2000 года, и было преобразовано в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). При подготовке пакета документов о его создании были обозначены этапы и конечная цель: Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Предусматривалось принятие принципиальных решений голосованием, где каждая сторона, в зависимости от экономического потенциала имела определённый процент голосов. Были даже созданы органы управления: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества. При этом государства остаются суверенными и равноправными субъектами международного права. Передача отдельных полномочий соответствующим органам межгосударственных объединений не затрагивает суверенитет страны, передающей эти полномочия. [7, c.31]
Следующим этапом интеграции стало создание Единого экономического пространства. Цели его создания, как и круг основных участников во многом совпадают с целями создания ЕврАзЭС. В создании пространства участвовали четыре государства: Россия, Беларусь, Казахстан и Украина. На долю этих государств приходится около 95% общего экономического потенциала стран СНГ. Эти страны располагают наиболее развитым научно-техническим, промышленным, финансовым и кадровым потенциалом, полная и эффективная реализация которого требует более ёмкого рынка. Одним из мотивов создания Единого экономического пространства была попытка привлечь к более динамичным процессам интеграции Украину, которая не является членом ЕврАзЭС. [6, c.149]
Началом работы по созданию ЕЭП явилось Заявление президентов Беларуси, России, Казахстана и Украины от 23 февраля 2003 года. В нём была выражена готовность сторон начать переговоры по мерам, необходимым для формирования Единого экономического пространства. Конечная цель – создание Организации региональной интеграции. Для реализации договорённостей стороны учредили Группу высокого уровня и утвердили её мандат. Её возглавили представители правительств на уровне вице-премьеров. В своей деятельности Группа высокого уровня опирается на семь рабочих групп, которые были созданы из представителей органов государственного управления государств-участников для подготовки проектов международных договоров и иных документов ЕЭП и для проведения переговоров. В достаточно короткие сроки сторонам удалось подготовить многостороннее Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Концепцию формирования Единого экономического пространства, которые были подписаны главами государств 19 сентября 2003 года в Ялте. В апреле – мае 2004 года указанные документы почти синхронно были ратифицированы парламентами стран-участниц ЕЭП. [2, c.98]
Наиболее искусственными экономическими образованиями на постсоветском пространстве являются ГУАМ и в последние годы Центральная Азия. По большому счёту четвёрке государств ГУАМ нечем торговать между собой. Поддерживается определённый взаимный товарооборот между Украиной и Молдовой вследствие близкого географического положения. Но как торговый партнёр Молдова не представляет существенного интереса ни для Грузии, ни для Азербайджана. Пятёрка центрально-азиатских стран также не располагает объективными предпосылками для наращивания взаимной торговли. По мере увеличения экспорта нефти и газа из Казахстана и Туркменистана, алюминия и хлопка-сырца из Таджикистана, немонетарного золота и хлопка сырца из Киргизии и Узбекистана удельный вес регионального экспорта в совокупном экспорте Центральной Азии будет снижаться. [3, c.40]
Максимальная степень политической и экономической интеграции предусматривалась при создании Союзного государства Беларуси и России и подтверждалась соответствующим договором от 8 декабря 1999 года. Важно отметить, что договор предусматривает достаточно чёткое разграничение предметов ведения и полномочий между союзным государством и странами-участницами. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика, единые правила конкуренции и защиты прав потребителей. Предусмотрено создание органов высшей власти. Это Высший государственный совет, Совет Министров, Суд, Счётная палата, а так же органы законодательной власти.
Помимо единого экономического пространства, государства-участники разрабатывают унифицированное законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность. В перспективе возможно принятие единой валюты и создание общего эмиссионного центра. Для этого белорусская сторона настаивает на принятии конституционного акта Союзного государства, в котором будут оговорены, в том числе, и вопросы данного характера. Позиция российской стороны расплывчата. [8, c.19]
1.2 Правовое регулирование между торговых отношений между четвёркой стран-участниц Единого экономического пространства
В соответствии с Концепцией, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, Единое экономическое пространство формируется постепенно, путём повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права. Направления, механизмы, мероприятия по интеграции определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения, ответственность за отход от согласованных решений. [10, c.32]
Для подготовки международно-правовых документов, регулирующих формирование и функционирование ЕЭП, учреждена совместная Группа высокого уровня (ГВУ) с представительством, как уже упоминалось, на уровне заместителей глав правительств сторон. Белорусскую сторону представляет заместитель премьер-министра Республики Беларусь А. В. Кобяков.
К настоящему времени уже разработано 93 проекта правовых документов по формированию ЕЭП, более 60 из которых согласовано на экспертном уровне. Из 93 документов выделены 44 соглашения, подлежащие разработке и подписанию в первоочередном порядке. [7, c.32]
Главами государств – участников ЕЭП принято решение о подготовке единого кодифицированного международно-правового документа по формированию ЕЭП. Таким образом, Единое экономическое пространство отличается от других интеграционных пространств с участием Республики Беларусь тем, что здесь впервые принято решение о пакетном, всестороннем и полном оформлении международно-правовой базы интеграционного объединения – Таможенного союза на первом этапе, Единого экономического пространства на втором.
Республика Беларусь является разработчиком пакета документов по налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политике, валютному регулированию и контролю, макроэкономическим показателям. Особое внимание в рамках ЕЭП уделяется косвенному налогообложению. Объясняется это тем, что косвенные налоги (НДС и акцизы) являются одним из действенных механизмов, оказывающих влияние на внешнеторговую деятельность государств. Они в значительной степени влияют на формирование цены как экспортируемых, так и импортируемых товаров. При применении косвенных налогов по принципу страны назначения, товары облагаются налогом на добавленную стоимость и акцизами при их ввозе, а при вывозе товаров – косвенные налоги в цену не включаются, соответственно товар является более конкурентоспособным. [2, c.99]
Во всех государствах-участниках ЕЭП проводится работа по сокращению до минимума действующих налоговых льгот. В рамках ЕЭП разработан Перечень налоговых льгот и преференций, применяемых в государствах-участниках Единого экономического пространства, аналога которому нет ни в рамках Союзного государства, ни в рамках ЕврАзЭС. Перечень не является международным договором, а используется в качестве аналитического материала при подготовке проекта Соглашения об основных направлениях налоговой политики государств-участников Единого экономического пространства, разработанного в целях создания равных условий налогообложения, обеспечивающих устойчивое развитие и наращивание экономических потенциалов. Проектом предусмотрено, что основополагающими элементами согласованной налоговой политики будут являться: перечень основных налогов, принципы и правила налогообложения по основным налогам, подходы к определению и исполнению налогового обязательства на территории ЕЭП.
Следует заметить, что в настоящее время работа по разработке правовых документов Единого экономического пространства в основном приостановлена. Этому существует ряд причин, одна из них: неясная позиция руководства Украины. [8, c.24]
1.3 Таможенное сотрудничество в рамках Единого экономического пространства
На сегодняшний день таможенные вопросы между государствами-членами ЕЭП регламентируются Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, а так же двусторонними межправительственными соглашениями. Таковые заключены между Республикой Беларусь и Казахстаном, между Республикой Беларусь и Украиной.
Практика взимания косвенных налогов на основании двусторонних договоров показала, что государства-участники ЕЭП отличаются некоторыми особенностями взимания косвенных налогов. Так, Украиной, например, экспортные товарообменные операции облагаются налогом на добавленную стоимость. Говоря в целом о ситуации, отметим, что еще на первоначальном этапе работы над созданием Таможенного союза, ставки таможенных тарифов были унифицированы фактически на 100%. В последние же годы уровень унификации составляет 60-70%. Главная причина снижения уровня унификации в том, что все решения по изменению ставок таможенных тарифов принимаются национальными органами стран-участниц, а не единым наднациональным органом. Тем не менее ЕЭП – перспективная региональная организация, которые имеет чёткие экономические цели и действенную институциональную структуру. [5, c.95]
14 апреля 2006 года в Минске состоялось заседание Группы высокого уровня по созданию Единого экономического пространства, где были окончательно согласованы документы по формированию таможенного союза. Украина воздерживается от полного присоединения к этому пакету документов, что заставляет поставить вопрос о возможности существования ЕЭП без участия этой страны.
Основной смысл 38 соглашений - создание нормативно-правовой базы для формирования таможенного союза между государствами-участниками. Над этим пакетом документов работают все четыре страны-участницы – Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина. Однако последняя готова была подписать пока только 11 соглашений, что нарушает принцип пакетности.
Тем не менее, оставшиеся три страны продемонстрировали политическую волю к продолжению проекта ЕЭП и подписали весь пакет этих соглашений. «Россия, Казахстан и Белоруссия не будут ждать, пока Украина решит присоединиться к ЕЭП», - заявлял тогда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. [1, c.59]
Ключевая идея создания таможенного союза - это снижение таможенных барьеров во взаимной торговле между странами-участниками. Наиболее вероятный на сегодняшний день сценарий формирования таможенного союза в рамках ЕЭП - его создание без Украины - вызывает противоречивые оценки. С одной стороны, с меньшим количеством участников Белоруссии, Казахстану и России будет легче реализовать свои планы. С другой стороны, по словам Дмитрия Плеханова из Института комплексных стратегических исследований России, в случае формирования таможенного союза на основе трех государств, существует вероятность потерять Украину в будущем как потенциального участника ЕЭП. Особенно после вступления этой страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). [6, c.143]
Вообще серьезным испытанием для создающегося таможенного союза может стать вступление России и Беларуси во Всемирную торговую организацию, что, судя по всему, произойдет не одновременно. Самое главное, что внешнеторговый режим, установленный между странами, является преференциальным. Взаимная торговля освобождена от уплаты таможенных пошлин, по ряду товаров применяются цены ниже мировых, в частности, на газ и нефть. По отношению к товарам национального происхождения минимизированы таможенные процедуры. Процент унификации согласованных ставок достиг уже 86%, а это выше, чем где бы то ни было на постсоветском пространстве. Количество же расхождений в ставках ввозных таможенных пошлин составляет сегодня около 1700 наименований товаров, по вывозным - около 300. Созданы и реально работают при Совете Министров Союзного государства Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию и Таможенный комитет. Вместе с тем не все трудности преодолены. Есть разночтения, например, в классификации и применении термина "страна происхождения товара". Известны факты, когда сахар, мясопродукты и некоторые другие товары, поставляемые из Беларуси, иногда квалифицируются российской стороной как демпинговый реэкспорт. Их сбыт задерживается, чем наносится ущерб производителям, перевозчикам и посредническим организациям. [3, c.37]
1.4 Проблемы формирования Единого экономического пространства
Одной из основных проблем остаётся особая позиция Украины по ключёвым вопросам интеграции в рамках Единого экономического пространства. Новая политическая элита до сих пор сомневается, совместимо ли ЕЭП С «европейским выбором страны». Кроме объективных факторов, определяющих европейский выбор Украины, действует и ряд субъективных факторов, этнопсихологического характера.
При разработке документов ЕЭП изначально Украина выступала за создание только зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, пологая, что достичь этого можно без унификации правовой базы, в том числе и во внешнеэкономической сфере, сфере регулирования инвестиций, конкурентной политики и субсидирования, защиты интеллектуальной собственности и др. Поэтому ряд документов, которые подписывали страны-участницы, имели оговорки с украинской стороны. Это касается прежде всего Соглашения о формировании единого экономического пространства и подписании двух пакетов документов из 15 и 29 соглашений, утверждённых президентами стран участниц и направленных на углубление интеграционных процессов по формированию ЕЭП. [2, c.96]