Всесилие дворянства не ограничивалось центральными учреждениями, но проявлялось и в местном управлении. Мировой судья назначал всех должностных лиц прихода - сборщиков налога, надзирателей за бедными и др., он же творил суд и расправу. Назначение мировых судей находилось в руках лорда - лейтенанта, то есть представителя королевской власти в графстве; на этот пост назначался крупнейший землевладелец графства. Таким образом, местное управление, как и центральное, находилось целиком в руках землевладельческих групп.

Буржуазия в целом, в частности промышленная, в своём отношении к народным массам занимала общие позиции с другими группами имущих классов. Народные движения ее пугали и заставляли искать союза земельной аристократией. В то же время, однако, интересы промышленной буржуазии и землевладельцев по ряду важных вопросов расходились. Правительство, в основном отражавшее интересы землевладельческой аристократии своей политикой вызывало резкие возражения со стороны буржуазии. [19]

В ходе борьбы за свои интересы английская промышленная буржуазия приходила к выводу, что для осуществления выгодной её политики необходима реформа парламента и увеличение её прямого участия в обеих палатах, тем более, что в результате идущего быстрыми темпами промышленного переворота сила и богатство буржуазии быстро возрастали. Она не хотела более мириться с подчинёнными второстепенным положением. Её наиболее энергичные представители требовали серьёзных реформ в ряде областей - в управлении, в экономической политике государства, во внешней политике.

Экономический кризис, поразивший в начале 1819 года экономику Англии, привел к значительному увеличению числа безработных, дальнейшему ухудшению положения масс - все это способствовало новому подъему народного движения. В январе 1819 года по всей стране начались массовые митинги под лозунгами реформы. [20]

По мере активизации народных масс митинги все более массовые масштабы, выступления ораторов становились все смелее и решительнее. В речах стали звучать социальные мотивы - обличение эксплуатации, нищеты народа. [21]

Летом 1819 года народное движение за реформу приобрело еще более широкий и массовый характер.12 июля на массовом митинге в Бирмингем было предложено явочным порядком произвести выборы в парламент от городов, ныне несправедливо лишенных представительства, и таким образом создать новый парламент, действительно избранный народом. Эта программа встретила одобрение в других городах. По стране начались явочные выборы в парламент.

Правительство решило пресечь дальнейшие развертывание движение. Войска были приведены в боевую готовность, в центры агитационной кампании были направлены дополнительные войсковые части. Правительство только искало случая, чтобы суровой расправой напугать народ. И 16 августа 1819 года в Манчестере состоялся массовой митинг на площади, известной под названием Питерсфильд. Власть бросила мирную толпу вооруженные войска, учинившее зверское избиение. В результате было убито 15 человек, в том числе 4 женщины и один ребенок, около 500 человек было ранено. В нападении на безоружный народ участвовали воинские соединения, сражавшиеся при Ватерлоо; народ иронически назвал нападение на безоружных "побоищем при Питерлоо". [22]

События в Манчестере вызвали огромный взрыв негодования в стране. Митинги протеста прокатились по всей Англии. Участники митингов требовали предать суду правительство и инициаторов кровавого побоища.

Движение протеста приняло такой широкий размах, что к нему сочли нужным присоединиться некоторые влиятельные виги. Между тем правительство продолжало принимать новые меры. Не дожидаясь окончания парламентских каникул, оно созвало чрезвычайную сессию парламента, увеличило военные силы и провело через парламент специальные законы, направленные против массовых митингов и против печати. [23]

Эти мероприятия были объединены в шесть законов, получившие название "шести законов для затыкания рта": они ограничивали право граждан участвовать в публичных митингах и собраниях, запрещали ношение оружия и обучение пользования им. Три закона были направлены специально против печати, ограничивали право газет публиковать и комментировать политические события. В целом законы 1819 года значительно урезали права и свободы английских граждан.

В 1824 году английский парламент отменил законы, запрещавшие создание рабочих союзов. Сторонники этого мероприятия считали целесообразным разрешить рабочие союзы и контролировать их деятельность, полагая, что это поможет предотвратить создание революционных организаций. [24] Но экономический кризис, начавшийся в1825 году, продолжался до 1827 года; после краткого оживления уже в конце 1829 года появились признаки новой экономической депрессии, которая длилась вплоть до 1832 года. Все это способствовало дальнейшему ухудшению положения широких народных масс и обострению классовой борьбы в стране. [25]

В этот момент буржуазия вновь выступила с требованием парламентской реформы. В декабре 1829 года буржуазия Бирмингема создала первый Политический союз для защиты общественных прав, инициатором был Томас Атвуд. [26] Главные цели Союза были сформулированы следующим образом: "Всеми справедливыми и законными путями добиваться такой реформы палаты общин, которая бы обеспечила за низшим и средними классами народа действительное представительство в этой палате… Упрочить мир, единение и согласие между всеми классами подданных его величества…Организовать такое спокойное выражение общественного мнения, чтобы оно могло оказывать на законодательную деятельность справедливое, законное и сильное влияние. Действительность всеми законными средствами на парламентские выборы, чтобы обеспечить избрание действительно честных и способных представителей народа"[27]

В июне 1830 года в связи со смертью короля были назначены выборы в парламент. Число депутатов, поддерживавших реформу парламента, значительно возросло. К власти пришли виги, обещавшие осуществить реформу. Партия вигов, хотя и состояла в основном из представителей дворянства и земельной аристократии, как и партия тори, но в отличие от последней была более тесно связана с интересами буржуазии: виги активно участвовали в промышленной и торговой деятельности. Стремясь захватить власть, виги поддерживали требование реформы в интересах верхушки буржуазии.

Миллионы людей, сосредоточенные в городах, вовлекались в политическую жизнь, привыкали к политическим дискуссиям во время борьбы за реформу парламента, в периоды избирательных кампаний, у них появились свои лидеры, своя пресса, свои общества и клубы, театры. Это позволило не только среднему классу, но и широким слоям населения - рабочим, ремесленникам, мастерам, нарождающеёся интеллигенции - не просто высказать своё мнение, но и оказывать определённое давление на правительство и общественное мнение, практически не прибегая к более жестоким мерам выражения своего недовольства. Политическая жизнь сосредоточилась в промышленно развитых городах, но центром её, безусловно, оставался Лондон. [28]

Первый парламентский дебют Маколея состоялся 5 апреля 1830 года, по вопросу об эмансипации евреев. По словам оратора, принципиальные сторонники терпимости должны были высказаться за эту эмансипацию, по тому что в данном случае не было причин для этого. [29]

Католиков обвиняли в политических происках, в поисках за прозелитами, в терпимости лишь по бессилию. На евреев этого обвинения распространить нельзя. С этой точки зрения Маколею казалось не справедливым отказывать евреям в политических правах на том же основании, как католикам.

Противники эмансипации евреев говорили, что евреи более привязаны к своему племени, чем к английскому народу, и что в этом одно из препятствий к наделению их политическими правами. Маколей считал неубедительными подобные утверждения. По его мнению, оно могло только следовать за признанием правоспособности евреев, а не предшествовать ему на основании одних предложений. С ним соглашались. Таким образом евреи, появившись на скамьях нижней палаты должны были обнаружить недостатки избирательной системы. Но отсюда следовало для Маколея только то, что эта система неудовлетворительна и что нужно изменить её, как можно скорее, а не спасать устранением евреев. Его красноречие оказало своё действие. Палата приняла в первом чтении билль о правоспособности евреев большинством 115 голосов против 97, но спустя месяц это решение было отвергнуто, и через 3 года Маколею снова пришлось говорить по тому же вопросу. [30]

Для Маколея всякое стеснение было преследованием и лучшее доказательство этой точки зрения он находил в том, что сторонники гонения никогда не согласятся подвергнуться защищаемым ими ограничениям.

За время, прошедшее со времен революции середины XVII века, это событие оказалось в центре общественного внимания в 10 - 20 - е гг. XIX века. Повышенный интерес к этой теме был тесно связан с политическим кризисом, который переживала Англия в тот момент. Вопрос о необходимости реорганизации избирательной системы зазвучал с небывалой прежде силой на митингах и в печати. Вместе с тем очевидно было, что общественная активность направлена именно в защиту идеи реформы существующего политического механизма. [31]

Первый билль о реформе был внесён в палату общин 1 марта 1831 года и прошёл в палате во втором чтении большинством всего в один голос. Правительство распустило палату, надеясь при новых выборах провести в парламент сторонников реформы.

Выборы в парламент в июне 1831 года проходили под знаком борьбы за реформу и дали сторонникам последней большинство в 136 голосов. В сентябре 1831 года билль прошёл в палате общин и перешёл на утверждение в палату лордов. Однако последняя проголосовала против билля, даже не потрудившись его обсудить. Это было открытым вызовом народу. В массах росло возбуждение. В Бристоле и Глазго толпа разгромила дома наиболее ненавистных противников реформ. Выступления народа напугали вигов. Правительство прибегло к свирепым репрессиям: участники выступлений в Бристоле и Глазго были отданы под суд, несколько человек были казнены.5 декабря 1831 года правительство в третий раз внесло в палату билль о реформе, и в марте 1832 года новый билль, пройдя в палату в общин поступил в палату лордов. Однако и в этот раз лорды изуродовали и отвергли билль. Это вызвало огромное возбуждение в стране. Политические союзы буржуазии призывали народ не платить налоги до тех пор, пока билль не станет законом.

Сторонников реформы добились своего и билль прошёл через палату лордов. Подписанный королём 7 июня 1832 года билль стал законом.

Избирательная реформа складывалась из двух частей. Прежде всего подверглось пересмотру и перераспределению представительство в парламенте отдельных городов и районов.56 "гнилых" и "карманных" местечек, то есть большинство таких, были лишены права посылать депутатов в парламент. [32] Это освободило 111 мест. Помимо того было урезано представительство от 32 мелких избирательных округов, посылавших до этого по 2 депутата: у них было оставлено право посылать лишь одного человека. [33] В общей сложности, освободилось 143 места, которые и были разделены между новыми претендентами: 65 мест получили города, до сих пор вовсе лишённые представительства, 65 получили сельские округа, 13 мест получили Шотландия и Ирландия. Предоставление новых мест сельским округам подчёркивало компромиссный характер реформы: голоса буржуазии уравновешивались голосами лендлордов. [34]

Билль о реформе внёс изменения в избирательную систему внутри округов. Отныне все избирательные округу делились на две группы: городские и сельские. Право голоса в городских округах получали лица, занимающие квартиру, которая приносила в год не менее 10 фунтов стерлингов. [35] Это означало лишение права голоса почти всех рабочих, мелких ремесленников и прочего трудящегося люда. В сельских округах право голоса получали все собственники земли, получающие доход не менее 40 шил. в год. [36] Арендаторы - долгосрочные съёмщики земли получали право голоса, если платили арендную плату в сумме 10 ф. т. ст. в год, арендаторы краткосрочные съёмщики земли, если платили арендную плату в суму 50 ф. ст. в год. [37] Эти ограничения лишали право голоса всех бедных арендаторов и прочих крестьян, не говоря уже о батраках. В то же время билль о реформе увеличивал представительство в парламент от городской буржуазии и крупных арендаторов в деревне: число избирателей в стране возросло на 200 тыс. чел. Трудящиеся города и деревни ничего не получали от реформы.

Силу общественного мнения осознали государственные и политические лидеры страны, они не только были вынуждены считаться с народом. Но и стали использовать его для пропаганды своей политики. Об этом свидетельствуют, прежде всего выступления ведущих парламентских лидеров на различного рода собраниях, их поездки по стране. Такие контакты были и прежде, но особенно их активность стала заметна уже осенью 1832 года, когда проходили выборы в новый, пореформенный парламент, когда сократилось число местечек, увеличился электорат и возросла его роль в ходе выборов. Сами выборы были отмечены накалом борьбы кандидатов между собой за места в палате. Так, в 1832 году в Великобритании было 227 таких эпизодов. Вместе с тем эти же выборы 1832 года отличались также и другим духом, другим настроением многих избирателей, которые подметили современники, а позднее и исследователи. В стране царил небывалый подъём, многие рассматривали реформы лишь как первый шаг на пути преобразований и жили в ожидании дальнейших перемен. Этому в немалой степени способствовала та агитация за реформу, которая велась в обществе. В речах ораторов реформы нередко представало, как единственное средство решения всех проблем. Наиболее активными в ходе избирательной кампании в борьбе за голоса избирателей оказались виги и радикалы, добившиеся серьёзного успеха. [38]

В результате в палату общин было избрано 320 вигов, до 50 мест получили радикалы, которые вместе с ирландскими депутатами и диссентёрами составили группу в 190 человек, и консерваторы 150. Несмотря на сохранившиеся злоупотребления, взяточничество, коррупцию, а порой и открытый подкуп избирателей (партии, которые предлагали реформы). Радикалам и вигам отдавали свои голоса избиратели новых промышленных округов. Так, от Бирмингема в парламент прошёл Т. Аттвуд[39] , от Шеффилда - Д.С. Бекингем, от Лидса - Т.Б. Макколей, от Манчестера - Ф. Марк и С. Томсон. Однако было бы неравномерно утверждать, что города голосовали только за радикалов и вигов, или что все радикалы избирались в новых округах. Многие из них выставили свои кандидатуры в старых.

Таким образом на данном этапе вопрос о значении реформы 1832 года и направлении дальнейшей политики стал наиболее важным для политических деятелей страны правительства и парламентариев.

Реформа 1832 года была первой в ряду реформ избирательного права в Великобритании в 19 веке, поколебавшей средневековый принцип равного представительства от корпоративных единиц и ознаменовавшей начало перехода к новым принципам представительства от количества населения. Она проводилась правящей аристократией и верхушкой финансовой буржуазии в их же интересах, что обусловило незначительный результат. Вместе с тем, она показала, что правящая элита, под серьёзным давлением, но была готова пойти на уступки, на компромисс с торгово-финансовой и промышленной буржуазией, лишённой политической власти, влияние на политику представительства, и заинтересованной в её изменении.

В тоже время начал постепенно меняться и характер деятельности нижней палаты. По началу члены палаты всё ещё рассматривали себя представителями регионов, а не партий и имели реальную возможность самостоятельно выступать с законодательной инициативой. Вместе с тем личная инициатива парламентариев во время споров возросла. Интенсивность работы усилилась: увеличился объём деятельности нижней палаты, сессии становились длиннее. [40] Таким образом, буржуазия в целом и, в частности промышленная буржуазия одержала победу в борьбе за участие в центральном и местном управлении.

§ 2 Становление личности