Курсовая работа: Внесение конституционных поправок и пересмотр Конституции РФ

Изменения и дополнения статей Конституции Российской Федерации – России, касающиеся федеративного устройства Российской Федерации, не могут быть осуществлены в одностороннем порядке и производятся по согласованию с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом в лице их Советов народных депутатов[10] .

Таким образом, Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она стала орудием политической борьбы. Нестабильность Конституции, которая была следствием её чрезмерной «гибкости», явилась одной из причин конституционного кризиса 1992–1993 годов. В новой Конституции этот недостаток был устранён[11] .

Конституция Российской Федерации принципиально отличается от прежних актов конституционного законодательства СССР и России. Она несет в себе новые ценности и ориентиры политического и социально-экономического развития, в центре которых стоят основные права и свободы человека. Конституция России создана с учетом современных идей конституционализма, таких, как свобода, гуманизм, права личности, разделение властей, представительная форма правления. Действующая российская Конституция – подлинный источник права и применяется непосредственно не только Конституционным Судом, но и всеми иными судами. На основе Конституции выстроена новая система организации публичной власти, конституционные механизмы, препятствующие возрождению тоталитарного общества и государства и способствующие защите прав граждан от произвола со стороны государства. Теперь Конституция служит одним из важнейших инструментов проведения политических и экономических реформ, создания гражданского общества, рыночной экономики. Более того, конституционная реформа 1993 г. открыла путь экономическим, политическим, социальным и иным преобразованиям.[12]

В 1994 году была предпринята первая попытка внесения изменений в новую Конституцию. Совет Федерации внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О поправках к частям 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации».[13]

Большинство же имеющихся проектов поправок не преследовало цели добиться улучшения конституционного текста. Требования об изменении Конституции во многом были вызваны политическими причинами. В основном корректировке предлагалось подвергнуть главы об органах власти. Рассмотренные Государственной Думой поправки к Конституции предусматривали: усиление полномочий Федерального Собрания в сфере парламентского контроля, расширение перечня членов Правительства Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности которых требует получения согласия Государственной Думы, новый порядок формирования Совета Федерации, изменения субъектного состава Российской Федерации и др. Сегодня дебаты по этим вопросам утихли, хотя неудовлетворенность конституционным текстом все же осталась.[14]

Таким образом, принятие новой Конституции в 1993 году было обусловлено необходимостью создать новую основу законодательства нового государства. В настоящее время институт конституционных поправок и пересмотра Конституции более развит, чем в предшествующей Конституции, в которой закреплялось полновластие Съезда народных депутатов, и направлен на защиту основных прав и свобод человека и развитие гражданского общества и правового государства.

2. Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции. Порядок пересмотра

2.1 Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции (ст. 134)

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.[15]

Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы (статья 104 Конституции Российской Федерации)[16] .

Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.

Если инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей. Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Согласно статье 134 Конституции Российской Федерации, субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут быть:

– Президент Российской Федерации;

– Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

– Правительство Российской Федерации;

– законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

– группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Перечень этих органов государственной власти уже тех, которые, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации[17] , обладают правом законодательной инициативы. В частности, здесь нет высших судебных органов и индивидуального права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания Российской Федерации.

2.2 Порядок пересмотра положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (ст. 135)

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.[18]

Конституция содержит запрет пересмотра гл. 1, 2 и 9 Федеральным Собранием РФ, так как она принята путем всенародного голосования и народ учредил именно такие основы конституционного строя, которые закреплены в главе 1. Нормы этой главы определяют содержание всех других положений Конституции, которые не могут им противоречить. Народ также выразил свою волю относительно тех основ правового статуса личности, которые закреплены в гл. 2 Конституции. Поэтому нормы этих глав не могут быть пересмотрены даже Федеральным Собранием РФ. Нормы главы 9 не могут пересматриваться в упрощенном порядке, поскольку путем внесения изменений в эту главу можно было бы установить менее сложную процедуру пересмотра любой главы Конституции.

Общественные отношения должны быть стабильными, но не статичными. В ходе их развития может возникнуть необходимость пересмотра содержания Конституции, в том числе глав 1, 2 и 9. Конституция предусматривает очень сложный порядок такого пересмотра. Необходимость поддержки предложения о пересмотре этих глав 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы имеет цель предотвратить необоснованный созыв Конституционного Собрания – особого конституционного органа, созываемого в установленном федеральным конституционным законом порядке, имеющего право решать вопрос о дальнейшей судьбе действующей Конституции.

Конституционное Собрание наделяется широкими полномочиями в решении вопроса о том, оставить ли действующую Конституцию неизменной, разработать проект новой Конституции РФ и принять его 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или вынести проект на всенародное голосование. Только этому органу принадлежит инициатива проведения конституционного референдума.

Поскольку Конституция не устанавливает иное, проведение всенародного голосования по вопросу принятия новой Конституции РФ осуществляется на основе Федерального конституционного закона от 28.06.2004 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».[19]

????? 1, 2 ? 9 ? ??? ?? ????? ???????????, ??????? ?????????? ?????? ???????????????? ?????, ????? ? ??????? ???????? ? ??????????, ??????? ????????? ????? ???????????, ?? ????, ???????? ? ?????????? ????. ???? ??????????? ???????? ????????? ???????????? ? ??? ????? ??????? ?? ?????? ????? ?????? ?????? ????????? ? ????????? ??????????????? ????, ??? ????? ?????-?? ????????? ? ??? ?????, ??? ?????? ??????? ??????????????? ???????? ? ?????? ?????, ?????????? ?????? ??????, ????? ??? ????????? ??? ???. ???? ??????????????? ???????? ?????, ??? ????????? ?????, ?? ??? ????????????? ?????? ????? ??????????? ??, ??????? ??????????? ??????????????? ????????? ????? ??????? ??????? ?? ?????? ????? ??? ?????? ??? ????????? ?? ??????????? ???????????. ??????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ??????????? ?? ????? ???? ?????? ???????? ?? ? ????????? ? ???????????, ????????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ??????????? ?? ????? ???? ???????????? ??????????? ?????????. ??? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ??????????? ??????????????? ???????? ??????????? ? ?????????? ????????? ???????????. ?????? ??? ?????? ???????? ???????? ????? ??????????? ??????? ?? ????????????.??-??????, ?? ?????????????, ? ????? ????? ?????? ????????? ??????????? ? ?????????? ????????? ???????????. ?? ??????, ??????????? ?? ??????????, ????? ???????????? ? ????? ???????? ????? ?????? ????? ????????, ?????????? ??????????? ? ?????????? ????????? ???????????. ?-???????, ?????????? ????????? ?????????????? ????? ??????????? ??. 134 ? ?. 2 ??. 135 ???????????. ?????????? ????????? ?. 2 ?????? 135 ???????????, ????????????, ??? ??????????????? ???????? ?????????? ? ?????? ????????? ??????????? ? ?????????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ???????????, ????????? ?????? ? ?????? ? ???, ??? ???????????? ???????? ???????????? ???????? ???????? ??????????? ? ?????????? ???????????? ?????????, ???????????? ? ? ????? 1, ? ? ????? 2, ? ? ????? 9 ???????????. ?????? ? ??? ???????????? ?????? 134 ??????????? ???????????? ??????????? ???????? ???????????, ? ??? ????? ? ?????????? ????????? ????????? (?????????? ?????????) ?? ???? 1, 2 ??? 9 ???????????.???????? ?????????? ????????? ?????? 134 ? 135 ??????????? ?? ???????? ???????? ??????????? ???????????? ??????????? ? ?????????? ????????? ??????????? ???????? ???????????? ????????. ?????? ????? ??????????? ?????????. ???, ? 1995 ?. ?????? ????????? ?????? ????????? ?????? ? ??????????????? ???? ??????????? ?? ?????????? ????????? ?????? 43 ????? 2 ????????????. ??????????????? ????? ??? ??????????? ??????????? ?? ????.????? 2 ?????? 135 ??????????? ??????????, ??? ???? ??????????? ? ?????????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ??????????? ????? ?????????? ????? ?????? ??????? ?? ?????? ????? ?????? ?????? ????????? ? ????????? ??????????????? ????, ?? ? ???????????? ? ??????????? ??????????????? ??????? ?????????? ??????????????? ????????[20] . ????????????? ???????????????? ???? ?? ?? 12 ?????? 1995 ?. ?2-? (????? 2 ???????????? ?????) ?????????, ??? ? ??? ???????, ????? ??????????? ??????? ??? ???????? ??????? ????????????? ??????????? ?? ?????? ????? ?????? ?????? ????????? ? ????????? ??????????????? ????, ????????? ??????????? ??????? ?????? ???? ??????? ? ?????? ?? ????? ???????????? ????????, ?????? ??? ???????????? ?? ??????????? ?????? ??????, ????????????? ? ?. 2 ? ?. 3 ?????? 95 ???????????[21] .??????????? ??????????, ??? ????? ???????????????? ???????? ???????????? ? ???????????? ? ??????????? ??????????????? ???????[22] . ????????, ??? ?? ???????? ???????????? ???????????????? ?????? ? ??????????????? ???????? ????? ????????? ???? ?? ???????? ??????????????? ???? ? ????? ?????? ?????????, ??????? ???????????? ??? ???? ?? ????????? ???? ?????????? ?????????????? ????? ???????????.???????????, ??, ??? ?? ?????? ?????????? ?????????????? ????????? ???????????, ????? ??????????? ???????? ????? ??????: ?????????? ?????? ? ??????????????? ???????? ??????????? ???????????? ???????????. ????? ???????, ????? ???????????????? ???????? ? ?????? ??? ?????????? ???????? ???? ? ??? ??????, ???? ?????? ?? ????????? ?????????????? ????? ??????????? ???????? ?? ??? ?????, ? ????????????????? ??????????? ??????????????, ??????????????? ? ?. 2 ??. 108 ???????????[23] ??? ????????? ???????????? ???????????????? ??????. ?? ???? ???? ???? ?????????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ??????????? ??????? ?????? ???? ??????????, ??? ???????, ???????????? ? ??? ????? ??????? ?? ?????? ????? ????????? ??????????????? ???? ? ??? ???????? ?? ?????? ????? ?????? ?????? ?????????. ??? ??????????????, ??????????? ?? ????????? ??????????? (?? ?? ?? ?????????? ??????????? ? ??????????), ??????? ???????? ???????? ????? ????????? ?????? ??????????? ??????????????? ????? ? ??????????????? ????????, ? ??? ????? ???????????? ??????????? ? ??? ?????. ???????? ?????????? ?????? ? ??? ???????????, ?? ?? ??????????? ??????? ??? ?????? ???????????????? ????????. ????? ???????? ?????? ???????? ????? ???????, ???? ????? ?????????? ??? ?????????? ??????????? ? ?????????? ???????????? ????????? ???? 1, 2 ? 9 ???????????. ??? ????? ??? ????? ?????????? ??????????? ? ??? ????? ??????? ? ?????? ?? ????? ???????????? ????????.????? 3 ??. 135 ??????????? ?????????? ??????????? ? ?????? ???????????? ???????????????? ????????, ??????? ??? ?????????????? ????????????. ? ?????? ?????? ?????? ??????????????? ???????? ???? ???????????? ???????????? ??????????? ?????????? ?????????, ???? ????????????? ?????? ????? ??????????? ?????????? ?????????, ??????? ??????????? ??????????????? ????????? ????? ??????? ??????? ?? ?????? ????? ??? ?????? ??? ????????? ?? ??????????? ???????????. ??? ?????????? ???????????? ??????????? ??????????? ?? ????????? ????????, ???? ?? ??? ????????????? ????? ???????? ???????????, ????????? ??????? ? ???????????, ??? ???????, ??? ? ??? ??????? ??????? ????? ???????? ???????????. ?????? ? ???, ??????????? ???????????? ?? ??????????, ????? ??????? ?????? ????????????? ??????????????? ????????, ????? ????? ????? ???????????? ??? ?????? ??? ???????? ???????????, ??? ?????? ????????? ??????????????? ???????????????? ???????? ? ???????? ??????????????? ??????, ????? ?????? ???? ?????? ????? ???????????????? ????????, ??? ?????? ????????? ?????????? ??????? ????? ???????????. ?????? ?? ??? ? ?????? ??????? ????? ???? ?????? ??????????? ??????????????? ????? ? ??????????????? ????????, ???????? ?? ?????? ?????? ?? ??????????.?????????? ????????, ??? ??????????? ?????? ??????????????? ???????? ????? ??????? ???????, ?????? ???? ????????????? ???????????? ??????????? ???????????, ????, ???????? ????? ???????????, ???? ????????? ??????? ??????????? ?? ??????????? ???????????. ??? ???? ?? ??????????? ? ??????????? ???????? ??????????????? ????????? ?????-???? ????????????? ???????, ????????, ? ???????? ????????? ? ????????? ????????? ???????????.??????? ????????? ??????? ??????????? ?? ??????????? ??????????? ???????? ??????????????? ??????????? ??????????????? ??????? ?? ??????????? ?????????? ??????????. ????? 1 ?????? 3 ????? ?????? ?????????????, ??? ?? ?????????? ?????????? ????????? ? ???????????? ??????? ????????? ?????? ? ???????? ????? ??????????? ??????, ???? ??????????????? ???????? ????????? ??????? ? ????????? ?? ??????????? ??????????? ??????? ????? ???????????. ? ???????????? ? ?. 2 ?????? 11 ?????????? ?????? ??????? ???????????????? ???????? ? ?????????? ??????????? ?????????? ????????? ?? ??????? ????? ??????????? ?????? ???????????? ?????????? ??, ???????????? ??????????, ? ????? ??? ???????? ? ?????? ???????????? ???????? ??[24] .?????? ??????? ???????? ???????????? ???? ??????????? ?????????? ?????????, ??????? ?????????? ???????? ??? ???????????? ???????????????? ????? ? ?????? ???? ? ?????? ???????.

2.3 Порядок внесения поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации (статья 136)

Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3–8
Конституции Российской Федерации определяется статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Субъекты инициативы предложения о принятии поправки к Конституции РФ установлены статьей 134 Конституции РФ. Конституционные поправки принимаются Федеральным Собранием в том же порядке, который предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации[25] .

Конституционные поправки принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции Российской Федерации была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В итоге было установлено, что поправка к Конституции Российской Федерации по своей юридической природе отличается от федерального конституционного закона и должна приниматься в форме особого правового акта. Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений глав 3 – 8 Конституции Российской Федерации. Одним законом о поправке охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста. Закон Российской Федерации о поправке получает наименование, отражающее суть данной поправки.