Реферат: Административные барьеры в области малого предпринимательства
Таким образом, закон делает "беззащитными" юридических лиц и индивидуальных предпринимателях во время проведения самых нелюбимых, проводящимися порой с массой процессуальных нарушений и самых коррупционноемких видов контроля. Возникает закономерный вопрос о целесообразности данного закона.
Принятие 8 июля 2001 года Федерального закона Ж 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" по замыслу авторов должно обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования, упростить вхождение на рынок новым хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Федеральный закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и упрощает единый порядок лицензирования на территории Российской Федерации. В реальности все складывается иначе. Влияние символа государства - двуглавого орла, смотрящего в разные стороны, - на жизнедеятельность государства очевидно, ибо не редки ситуации, когда одной рукой государственная власть дебюрократизирует какую-либо сферу экономики и в то же время бюрократизирует ее другой рукой. Из массы примеров можно привести следующий.
Одним из прогрессивных положений дерегулирования экономики стала отмена с 01 июля 2002 г. лицензирования деятельности арбитражных управляющих[3] , которую ранее осуществлял Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству Российской Федерации (ФСФО). Однако новый Закон "О несостоятельности (банкротстве)", предусмотрев такое требование к арбитражным управляющим, как обязательное членство в саморегулируемой организации (СРО) арбитражных управляющих[4] , фактически компенсировал отмену лицензирования. Как и любая другая некоммерческая организация СРО, подпадает в той или иной степени под регулирование определенного количества государственных органов, в том числе ФСФО. В то же время арбитражные управляющие, будучи по статусу предпринимателями без образования юридического лица, подпадают под соответствующее регулирование как нормативно-правовых, так и локальных актов СРО, членами которого они являются. Более того, не стоит забывать, что арбитражные управляющие являются субъектами малого предпринимательства и, следовательно, регламентация их деятельности должна происходить с учетом законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства и ни в коем случае не идти вразрез с ним. В противном случае это может негативно сказаться на профессиональной деятельности арбитражных управляющих и вместо того, чтобы заниматься повышением квалификации и эффективностью своей работы, арбитражным управляющим придется основную часть времени уделять борьбе с чрезмерной формализванностью своей деятельности и поиску путей преодоления административных барьеров. В итоге не ясно, во благо ли были произведены изменения по регламентации деятельности арбитражных управляющих. Вопрос остается открытым, поскольку на этот счет есть две противоположных точки зрения: государства и арбитражных управляющих.
Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов был заложен в Федеральном законе от 8июля 2001 года Ж 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Законом предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно - правовой формы и сферы экономической деятельности.[5]
Регистрация осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на всей территории Российской Федерации. Закон вводит принцип регистрации "в одном окне" Г в одном регистрационном ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Основанием для отказа в государственной регистрации является непредставление определенных федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.[6]
Казалось бы, сделан большой шаг вперед по направлению к упрощению процедуры регистрации юридического лица. Однако, к примеру, регистрация по принципу одного окна так и не стала полноценной реальностью, так как обязанность постановки на учет в качестве страхователя в различные внебюджетные фонды лежала по-прежнему на юридическом лице. Положение исправилось лишь с принятием 23декабря 2003года Федерального Закона за N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Согласно ст.6данного Закона вносился ряд изменений в Закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Так, в частности, статья 11дополнялась пунктом 3.1следующего содержания:
"3.1. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей".
Тем не менее рано делать какие-либо скоропалительные выводы о том, насколько процедура государственной регистрации станет более эффективной. В то же время, есть и благоприятные для предпринимателей новации. Так, ответственность за несвоевременное представление сведений соответственно в единый государственный реестр юридических лиц, единый государственный реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей будет лежать на регистрирующем органе. При этом механизм взаимодействия по предоставлению сведений должен быть выработан регистрирующим органом и соответствующим внебюджетным фондом договорным путем.
Здесь на лицо столь часто встречаемое в российской действительности отсутствие эффективного взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти. Так как логичнее было бы вводить полноценное действие принципа "одного окна" после того, когда стороны уже выработали механизм взаимодействия на уровне соглашений, совместных программ и прочее. Таким образом, может сложиться ситуация, когда регистрирующие органы будут отказывать в предоставлении сведений в государственные внебюджетные фонды и перекладывать это на "плечи" предпринимателей до того момента, пока не будет выработан механизм взаимодействия.
В рассмотренных нами законодательных актах существует немало положений, которые прямо или косвенно служат либо могут послужить возникновению административных барьеров в сфере малого предпринимательства.
В итоге хотелось бы подчеркнуть, с одной стороны, очевидный прогресс в законодательной деятельности, как в количественном плане, так и в содержательном. Но, с другой стороны, в силу того, что в последе время законодателям приходится в сжатые сроки принимать огромный массив законодательных актов, которые, по сути, должны были быть приняты намного раньше, большое количество нормативных актов подвергаются доработке, внесению изменений и дополнений буквально через несколько месяцев после их принятия. Будем надеяться, что со временем законодательная деятельность не будет носить такой сверхстремительный характер, когда в погоне за количеством и выполнением планов работы Государственной Думы РФ, вопрос о качестве уходит на задний план.
Список литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Закон РФ от 08.08.2001 Ж 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц", ("Российская газета" от 10августа 2001 г. N 153)
2. Закон РФ от 09.08.2001 Ж 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", ("Российская газета" от 11августа 2001 г. N 156)
3. Закон РФ от 08.08.2001г. Ж 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ("Российская газета" от 10августа 2001 г. N 153)
Закон РФ от 18.07.1995 Ж 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ", ("Российской газете" от 20июня 1995 г.)
Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319"Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей", ("Российская газета", 22 мая 2002г., N 89)
Обращение МНС РФ от 1июля 2002 г. "О государственной регистрации юридических лиц", (" Парламентская газета" от 18июля 2002 г., N 134)
2. Интернет ресурсы
http://www.rcsme.ruГ Ресурсный центр малого предпринимательстваhttp://
www.siora.ruГ Поддержка малого предпринимательства в России Г общероссийская информационная сеть для малого бизнеса http://
www.businesspress.ruГ Деловая пресса
http://www.maprus.ruГ официальный сайт Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
http://www.rasme.ruГ Российская ассоциация малого и среднего предпринимательства
[1] 1) Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. "России надо быть сильной и конкурентоспособной";
2) Обращение МНС РФ от 1июля 2002 г. "О государственной регистрации юридических лиц", Парламентская газета" от 18июля 2002 г., N 134
[2] Исследование административных барьеров, Москва, сентябрь 2000http://
www.rcsme.ruГ Ресурсный центр малого предпринимательства
[3] См. п.4 ст.18Федерального закона от 08.08.2001г. Ж 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельностил