Реферат: Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

Общественная опасность многих правонарушений, включенных в главу 12 КоАП РСФСР, обусловила установление уголовной ответственности в случаях их повторного совершения. Так, совершение деяния, предусмотренного ст. 147 («Нарушение правил торговли спиртными напитками»), работниками торговых предприятий или предприятий общественного питания повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое нарушение квалифицируется как преступление предусмотренное ст—УК РСФСР. Деяние, предусмотренное ст. 156" КоАП РСФСР («Уклонение от. подачи декларации о доходах»), совершенное лицом после наложения на него административного взыскания за такое же нарушение, квалифицируется по признакам преступления, предусмотренного ст. 162 У К РСФСР.

Некоторые из рассматриваемых административных правонарушений отличаются от одноименных преступлений лишь отдельными признаками объективной стороны. Так, например, скупка в государственных или кооперативных магазинах печеного хлеба, муки, крупы и других пищевых продуктов для кормления скота и птицы, а равно скармливание скоту и птице купленных в магазинах указанных пищевых продуктов квалифицируется как административное правонарушение, предусмотренное ст. 152. Такие же действия, но совершаемые систематически или в крупных размерах, образуют объективную сторону преступления, предусмотренного ст. 154' УК РСФСР. Незаконные операции с иностранной валютой, если ее стоимость не превышает 25 рублей, признается административным правонарушением, предусмотренным ст. 153. Если же стоимость предмета таких незаконных операций превышает названную сумму деяние квалифицируется как преступление, предусмотренное ст. 88 УК РСФСР.

Анализ состав рассматриваемых административных правонарушений показывает наличие полного совпадения признаков объективной стороны некоторых из них с признаками объективной стороны ряда составов преступлений. Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 146 («Нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил торговли»), выражается в продаже товаров со складов, баз, из подсобных помещений предприятий (организаций) торговли или общественного питания, а равно сокрытие товаров от покупателей работниками этих предприятий (организаций). Аналогичным образом сформулированы признаки объективной стороны одноименного преступления, предусмотренного ст. 156³ УК РСФСР. Разграничение этих правонарушений может быть осуществлено лишь по признакам субъекта правонарушения. Если указанные действия совершены работником предприятия (организации) торговли или общественного питания, являющимся должностным лицом, с использованием служебного положения, то они квалифицируются как преступление. Отсутствие названного признака является основанием для признания такого деяния административным проступком.

1.

Незаконная продажа товаров или иных предметов (ст. 150² КоАП РСФСР). Объективная сторона данного правонарушения выражена в незаконной продаже гражданами товаров или иных предметов, не произведенных ими, по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены на эти товары или иные предметы.

Для квалификации таких деяний по объективной стороне не имеет значения способ приобретения правонарушителем этих товаров или иных предметов (покупка, обмен, наследование, дарение и пр.), а также цена, по которой правонарушителем приобретались продаваемые товары.

Правонарушение следует считать оконченным в момент продажи товара, т. е. при передаче вещи покупателю и получении денег продавцом.

Квалификация рассматриваемого деяния по объективной стороне требует учета того обстоятельства, что повторное в течение года после наложения административного взыскания за незаконную продажу товаров или иных предметов совершение тех же действий квалифицируется по ч. 2 ст. 150² .

Товары по завышенным ценам нередко продаются с рук в неустановленных местах. Требуется ли в этих случаях квалифицировать содеянное по совокупности правонарушений, предусмотренных ст. ст. 150 и 150² . На этот вопрос должен быть дан отрицательный ответ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 150² , заключается в незаконной продаже товаров (иных предметов), которая может производиться как в установленных, так и в неустановленных для торговли с рук местах. Это исключает необходимость и возможность дополнительной квалификации деяния по ст. 150.

В то же время предложение товара для продажи по завышенным ценам в неустановленных для торговли с рук местах, если сделка купли-продажи не .состоялась, следует рассматривать как торговлю с рук в неустановленных местах и квалифицировать по ч. 2 ст. 150.

Предметом правонарушения, предусмотренного ст. 150² , являются промышленные и продовольственные товары, книги, билеты в зрелищные и другие предприятия и иные предметы, на которые установлены государственные розничные цены.1

Не может быть квалифицирована как рассматриваемое правонарушение продажа по завышенным ценам ранее приобретенных продавцом предметов индивидуально-трудовой деятельности, изделий, изготавливаемых кооперативами, при отсутствии на них государственных розничных цен.

В диспозиции ст. 150² говорится о товарах и иных предметах, не произведенных лицами, их продающими. Следовательно, продажа товаров, произведенных личным трудом продавца, по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены на аналогичные товары, не признается противоправной. Не является правонарушением, предусмотренным этой нормой, продажа по ценам, превышающим действующие государственные розничные цены, приобретенных ранее товаров, свойства которых улучшены продавцом (например, путем выполнения художественной отделки, включения новых деталей в предметы одежды и т. п.).

При квалификации рассматриваемого деяния по субъективной стороне следует учитывать, что продажа по ценам, превышающим действующие розничные цены, товаров, специально купленных для последующей их перепродажи с целью получения наживы, не подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 150² , а квалифицируется как спекуляция.

2.

Конституция РФ (ст. 8) гарантирует единство экономического пространства. св ободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Единая рыночная экономика. равная защита всех форм собственности, включая и частную, предполагают ши рокое развитие частнопредпринимательской и иной экономической деятельнос ти, в том числе в сфере торговли. Статья 34 Конституции РФ предоставляет каждому право на свободное использование своих способносте й и иму щества для пре дпринимател ьск ой и иной не запрещенной законом экономическ и; деятельности.

Легальное определение предпринимательства как вида деятельности п риводится в части 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ - э то "деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров выпол нения рабо т или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке". Рыночные отношения, раз витие хозяйственных связей допускают приобретение и перепродаж у товаров и лицами, не являющимися предпринимателями1 .

Мелкая спекуляция (ст. 151 КоАП РСФСР). Объективная сторона мелкой спекуляции является скупка и перепро дажа товаров народного потребления и иных ценностей.

Скупкой является приобретение товаров или иных предметов, указанных в настоящей статье, с оплатой их стоимости в денежном или натуральном эквиваленте. Не имеет значения, г де и у кого куплен товар: в нашей стране или за рубежом, в магазине или на рынке, у законного владельца или в результате недобросовестного приобретения. Скупка может произ водиться как на личные деньги, так и на деньги, взятые взаймы, в том числе у лица, которому товар продае тся.

Перепродажа - это продажа скупленного. В составе мелкой спекуляции, скупка и перепродажа тесно связаны между собой. Когда продается, хота и по повышенной цене, товар, который предварительно не был скуплен, например, товар, произведенный кустарем, или продукт, выращенный на приусад ебном участке или садовом участке, предмет, выигранный по лотерейному билету, полученный по договору дарения или наследования либо в качестве вознаграждения за работу, нет состава спекуляции.

Правонарушение признается оконченным в момент перепродажи скупленных товаров. Для квалификации правонарушения не имеет значения, проданы ли все скупленные товары или реализована их какая-то часть.

Есть мнения о том, что настоящая статья должна быть признана утратившей силу, свидетельствует и история законодательства об уголовно-правовой ответственности за спекуляцию.

Законом Российской Федерации от 28 февраля 1991 г. (ВВС РФ, 1991, № 9, ст. 204) была исключена из Уголовного кодекса РСФСР ст. 154, предусматривающая уголовную ответственность за спекуляцию. Было предложено руководствоваться Законом СССР от 31 октября 1990 г. "Об усилении ответстве нности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребление в торговле" (ВВС СССР, 1990, № 45, ст. 953). В преамбуле Закона отмечалось, частности, что он вводится "в период стабилизации народного хозяйства при переходе к рыночной экономике"

Законом РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением отве тственности за незаконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231) упомянутый Закон СССР признан недействующим на территории Российской Федерации. Таким образом, сейчас нет уголовной ответственности за спекуляцию.

В соответствии с Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле» спекуляцией признается лишь скупка в предприятиях (организациях) торговли, а равно иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, товаров, на которые установлены государственные розничные цены, и их перепродажа с целью наживы.

Действующее (на момент написания настоящего пособия) законодательство РСФСР несколько иначе определяет признаки объективной стороны спекуляции. В соответствии с ним, скупка предметов спекуляции может производиться не только в предприятиях торговли, но и у граждан.

Предметом правонарушения законодательством РСФСР признаются товары народного потребления, причем и такие, на которые не установлены государственные розничные цены, а также иные ценности. Подтоварами народного потребления, как предметами мелкой спекуляции разумеются промышленные , продовольственные и другие товары, изделия кус тарного промысла и иные ценности, например, грибы, ягоды и т.п., относите льно которых может быть заключена сделка купли-продажи или мены. Предметами мелкой спекуляции могут быть также ювелирные и другие бы-говые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней или лома таких издел ий, а равно платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранну ю валюту без права обращения их в такую валюту.

Под иными ценностями могут рассматриваться путевки в санатории или дома отд ыха, коллекции марок, монет и т.п.

Вопрос о том, является ли количество предметов спекуляции по размеру небольшим, решается в каждом конкретном случае с учетом характера предметов скупки и перепродажи.

Не являются предметом спекуляции по настоящей статье Кодекса скупка и перепродажа в целях наживы иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте или банковских платеж ных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту, ответственность за которую наступает по ст. 153 настоящего Кодекса. Также не является спекуляцией продажа овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции, полученной в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях в счет заработка по договору.

Критерием разграничения спекуляций и указанных действий является право собственности нарушителя на продаваемые товары. При спекуляции нарушитель всегда является собственником продаваемых им предметов.