Реферат: Бюджетный контроль как разновидность государственного муниципального финансового контроля

налоговый контроль — финансовый контроль за законностью (пол­нотой) налогообложения;

валютный контроль — финансовый контроль за соблюдением ва­лютного законодательства.

Понятие и формы финансового контроля в бюджетной сфере

Как составная часть публично-правового финансового контроля бюджетный контроль представляет собой урегулированную нор­мами бюджетного права систему ревизионно - правовых мер, направленных на проверку законности и целесообразности осуществляемой в Российской Федерации бюджетной деятельности.

В Бюджетном кодексе РФ указано три формы финансового контро­ля в бюджетной сфере, осуществляемого законодательными (предста­вительными) органами, а также органами местного самоуправления:

предварительный контроль — осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль — осуществляется в ходе рассмотрения отдель­ных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комис­сий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, ор­ганов местного самоуправления в ходе слушаний и в связи с депутат­скими запросами;

последующий контроль — имеет место в ходе рассмотрения и ут­верждения отчетов об исполнении бюджетов.

Из официально постулируемой федеративной природы российско­го государства и единства его бюджетной системы вытекает необходимость наличия общих требований к организации и осуществлению контрольной деятельности в сфере бюджета. Эти требования составляют правовую основу бюджетного контроля в Российской Федерации и яв­ляются обязательными для всех субъектов бюджетных правоотноше­ний. Они имеют прямое действие на всей территории страны и не долж­ны нарушаться при законодательном регулировании бюджетного кон­троля на соответствующих уровнях публичной власти

Органы, осуществляющие финансовый контроль в бюджетной сфере

Едва ли не главным, характеризующим применяемую в конкретной стране систему обеспечения бюджетной эффективности, обстоятельст­вом выступает организационный (или, как его именует немецкий про­фессор Б. Шонфельдер, «институциональный») механизм организа­ции государственного контроля за правопорядком в бюджетной сфере. Построение и реализация такого механизма предусматривают форми­рование системы специализированных государственных органов либо особой конфигурации распределения специальных контрольных функ­ций между уже существующими государственными органами общей компетенции. При самом поверхностном взгляде (в первом приближе­нии) может показаться, что в различных зарубежных странах могут применяться и используются самые различные концепции организационного обеспечения государственного и (или) муниципального финан­сового контроля в бюджетной сфере. Однако при детальном ознакомле­нии с вопросом становится очевидным, что все это «разные песни на од­ну и ту же музыку». На самом деле существует всего три модели институциональной организации бюджетного контроля — администра­тивный, судебный и парламентский бюджетный контроль.

Выбор той или иной конструкции защиты бюджетных прав и инте­ресов государства или господствующей политической элиты в конкрет­ной стране зависит от целого комплекса политических, исторических и социально-экономических обстоятельств. В частности, определяющую роль в большинстве случаев играют имеющиеся особенности политиче­ского режима, особенности его становления и развития, наличие или отсутствие демократического опыта, уровень развития конституциона­лизма в данном государстве.

Административная модель организации бюджетного кон­троля, когда контрольные полномочия принадлежат органам исполнительной власти общей компетенции либо специальные бюджетно-контрольные институты вписаны в систему исполнительных орга­нов. Такая модель, как было указано, считается недостаточно эффективной для стран с недостаточным демократическим опытом,
слабой политической системой и неразвитым гражданским обществом.
Тем не менее она с разной степенью успешности используется во многих
странах мира.

Судебная модель организации бюджетного контроля, когда контрольные полномочия переданы парламентом специальному судеб­ному или квазисудебному органу (финансовому трибуналу или счетно­му суду).

Парламентская модель бюджетного контроля , когда контрольные полномочия осуществляются специальной комиссией пар­ламента либо переданы специальному счетному органу (как правило, счетные палаты при парламентах, специальные и чрезвычайные парла­ментские комиссии и т.д.).

В России основными органами, осуществляющими государствен­ ный и (или) муниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере, являются:

Счетная палата Российской Федерации — орган парламентского бюджетного контроля;

контрольные и финансовые органы исполнительной власти — Пра­вительство Российской Федерации, Министерство финансов Россий­ской Федерации и др.;

контрольные органы законодательных (представительных) орга­нов субъектов Российской Федерации и представительных органов ме­стного самоуправления.

Причем в соответствии с законодательством — в случае наличия на то необходимости — осуществление отдельных бюджетных полномо­чий может быть возложено на иные федеральные органы исполнитель­ной власти. А в соответствии с Бюджетным кодексом субъектам Россий­ской Федерации предоставлено право создавать свои финансовые орга­ны и органы финансового контроля. В свою очередь, органы местного самоуправления могут в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создавать муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы. Безусловно, при этом должен соблюдаться принцип законности — порядок создания таких органов должен быть урегулирован нормами соответственно законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образова­ний, а полномочия и организационно-правовой статус создаваемых ор­ганов не должны противоречить федеральному законодательству.

Полномочия органов финансового контроля в бюджетной сфере

Перечень контрольных полномочий рассматриваемых органов, на которые возложены функции «государевых контролеров над казной», определен положениями российского законодательства, и в частности нормами главы 26 БК РФ.

Финансовый контроль, реализуемый силами органов исполнитель­ной власти и местного самоуправления, непосредственно осуществляют:

Министерство финансов Российской Федерации;

Федеральное казначейство;

финансовые органы субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований;

главные распорядители бюджетных средств;

распорядители бюджетных средств.

Рассмотрим, какими контрольными полномочиями наделяет эти ор­ганы бюджетное законодательство.