Реферат: Экономические реформы в Китае и России и преимущества и недостатки
Если бы это было так, то Китай отличался бы высокими темпами экономического развития на протяжении всей своей истории. Однако в течение первых трех четвертей XX века китайская экономика имела очень низкие темпы роста, которые периодически становились отрицательными. До недавнего времени Китай относился к наиболее бедным странам мира, а реальная угроза голода была ликвидирована лишь несколько лет назад. В 1952-1978 гг. ВВП на душу населения в Китае снижался и по отношению к российскому и по отношению к среднемировому уровням (табл. 3, граф. 5).
Таблица 3. ВВП на душу населения по ППС в иенах 1993 г.
| Показатели | До начала реформ в Китае | С начала реформ в Китае | ||||||
| 1952 | 1961 | 1970 | 1976 | 1980 | 1985 | 1990 | 1996 | |
| В дол. США: | ||||||||
| Мир | 2529 | 3132 | 4065 | 4586 | 4884 | 5116 | 5552 | 5961 |
| Россия | 2629 | 3745 | 5323 | 6156 | 6245 | 6554 | 6985 | 4140 |
| Китай | 353 | 309 | 516 | 619 | 792 | 1195 | 1602 | 2897 |
| В % к миру: | ||||||||
| Мир | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Россия | 103,4 | 119,6 | 130,9 | 134,2 | 127,9 | 128,1 | 125,8 | 69,5 |
| Китай | 14,0 | 9,9 | 12,7 | 13,2 | 16,2 | 23,4 | 28,9 | 48,6 |
| В % к России | ||||||||
| Китай | 13,4 | 8,3 | 9,7 | 10,1 | 12,7 | 18,2 | 22,9 | 70,0 |
График 5. ВВП на душу населения в Китае в % к России в 1952-1978 гг.
Лишь в конце 70-х годов произошел перелом в тенденциях развития, и Китай с огромной скоростью стал сокращать свое отставание от многих стран мира, включая и Россию. Таким образом, лишь в конце 70-х годов в Китае произошло то, что привело в движение гигантский потенциал развития, о существовании которого многие и не подозревали. Очевидно, эти радикальные перемены были вызваны именно экономическими реформами.
Гипотеза 5 - характер экономической политики. Поэтому кажется вполне очевидным, что успехи китайской экономики обусловлены примененной моделью экономического реформирования. В отличие от России, где осуществлялись, как утверждается, либеральные реформы (т.н. шоковая терапия), в Китае реформы носили постепенный (градуалистский) характер. В отличие от России, где государство "ушло" из экономики, в Китае государство сохранило значительный контроль над экономикой, а его роль в экономическом развитии заметно возросла.
Для проверки этой гипотезы рассмотрим, в какой степени результаты экономического развития зависят от масштабов участия государства в экономической жизни страны.
3. ÒÈÏÛ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÐÅÔÎÐÌ
По каждому из основных направлений экономической политики (политики занятости, социальной, внешнеэкономической, денежно-кредитной, бюджетной) определены важнейшие показатели участия государства в экономической жизни. Их различные величины, а также направления и скорость их изменений свидетельствуют об осуществлении той или иной модели экономических реформ (табл. 4).
Таблица 4. Типы экономических реформ | |||
| Значения показателей в зависимости от типа экономических реформ | |||
| Направления | Реформы | ||
| экономической политики | Показатели | Постепенные (градуалистские, со значительными масштабами государственного вмешательства) | Либеральные (быстрые, т. н. шоковая терапия) |
| 1. Политика | Удельный вес в общей численности занятых: | ||
| занятости | - занятых в государственном секторе | Высокий | Низкий |
| - занятых в аппарате государственном управления | Высокий | Низкий | |
| 2. Социальная политика | Социальные субсидии в % к ВВП | Высокие | Низкие |
| Удельный вес лиц, получающих пособия и субсидии из гос. бюджета, в общей численности населения | Высокий | Низкий | |
| 3. Внешнеэкономическая политика | Импортные пошлины в % к объему импорта | Высокие | Низкие |
| Среднегодовые темпы снижения валютного курса, % | Высокие | Низкие | |
| 4. Денежно-кредитная политика | Среднегодовые темпы, | ||
| - прироста кредитов ЦБ | Высокие | Низкие | |
| - %% прироста денежной массы | Высокие | Низкие | |
| 5. Бюджетная политика | В % к ВВП: | ||
| - государственные налоги | Высокие | Низкие | |
|
- государственные расходы, в т.ч.: | Высокие | Низкие | |
| - государственные субсидии | Высокие | Низкие | |
| - государственное потребление | Высокое | Низкое | |
| - бюджетный дефицит | Высокий | Низкий | |
| - государственный долг | Высокий | Низкий | |
Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь высоки, или увеличиваются, или снижаются, но медленно, то это свидетельствует о постепенном, градуалистском, варианте экономических реформ.
Если значения показателей, характеризующих степень вмешательства государства в экономическую жизнь низки, или снижаются, или снижаются особенно быстро, то это свидетельствует о либеральном характере варианте осуществляемых экономических реформ.
4. ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÊÈÒÀÅ È ÐÎÑÑÈÈ
Политика в сфере занятости. За первые два года экономических реформ в Китае удельный вес занятых в государственном секторе сократился с 94,9% до 26,6%. К 1995 г. он снизился до 18,9%. После шести лет экономических реформ в России доля занятых в государственном секторе остается по-прежнему выше, чем в Китае после двух лет реформ и почти вдвое выше, чем в Китае в настоящее время (табл. 5).
Таблица 5. Политика занятости, социальная политика
| Показатели | Китай | Россия | ||
| 1978 | 1995 | 1991 | 1997 | |
| Удельный вес в численности занятых, %: | ||||
| -занятых в государственном секторе | 94,9 | 18,9 | 75,4 | 32,9 |
| - занятых в аппарате государственного управления | 1,2 | 1,7 | 2,3 | 4,4 |
| Удельный вес в численности населения лиц, получающих пособия и субсидии из государственного бюджета, % | 5,6 | 3,4 | 22,9 | 26,5 |
| Расходы на социальное обеспечение в % к ВВП | 4,0 | 0,9 | 6,3 | 12,6 |
| Уровень безработицы, % | 5,3 | 2,9 | 2,6 | 9,0 |
Удельный весзанятых в аппарате государственного управления увеличился в обеих странах: в Китае за 17 лет - на 40%, в России за 6 лет - на 90%. В настоящее время российский показатель выше китайского в 2,6 раза, а после сокращения численности аппарата управления в Китае на 4 млн. чел., объявленного на последней сессии ВСНП, будет превышать его вчетверо
Социальная политика. Доля лиц, получающих пособия, субсидии и дотации из государственного бюджета, достаточно низкая в Китае и в начале реформ, в дальнейшем была сокращена вдвое. В отличие от этого доля лиц, получающих финансовую поддержку из бюджета в России, и в начале реформ превышавшая китайский уровень более чем вчетверо, за последние 6 лет увеличилась еще на 16%. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем является восьмикратным.
Благодаря как уменьшению числа лиц, получающих поддержку из бюджета, так и сокращению величины пособий, приходящихся в среднем на одного человека, общая сумма расходов на социальное обеспечение и потребительские субсидии в Китае сократилась с 4,0 до 0,9% ВВП. В отличие от этого социальные расходы в России не только не уменьшились, но и существенно возросли - с 6,3 до 12,6% ВВП. Теперь разрыв по этим показателям между Россией и Китаем вырос до четырнадцатикратного.
В результате сокращения расходов на пособия по безработице в Китае заметно уменьшились стимулы для регистрации работоспособных граждан в качестве безработных. Уровень безработицы сократился почти вдвое - с 5,3 до 2,9%, а доля занятых во всем населении поднялась с 42,3% в 1978 г. до 53% в 1997 г., что способствовало ускорению экономического развития. Из-за увеличения социальных расходов в России стимулы к участию трудоспособных граждан в производительной деятельности заметно уменьшились. Во многом благодаря этому уровень безработицы возрос с 2,6% в 1991 г. до 9% в 1997 г., в то время как доля занятых в общей численности населения сократилась с 49,7 до 44,4%. Сокращение численности занятых и их удельного веса в общей численности населения способствовало углублению экономического кризиса в России.
Внешнеэкономическая политика. Либерализации внешнеэкономической деятельности в Китае привела к сокращению фактически взимаемых импортных таможенных пошлин с 17,7% от объема импорта в 1978 г. до 2,5% в 1996 г. В отличие от этого в России произошел переход от относительно либеральной внешнеторговой политики к протекционизму - отношение импортных пошлин к общему объему импорта возросло с 0,7% в 1992 г. до 5,3% в 1997 г. (табл. 6).
Таблица 6. Внешнеэкономическая политика и ее результаты
| Показатели | Китай | Россия | ||
| 1978 | 1996 | 1992 | 1997 | |
| Импортные пошлины в % к импорту | 17,7 | 2,5 | 0,7 | 5,3 |
| Темпы прироста, %: | ||||
| - экспорта | 2,3 | 17,1 | -20,0 | 0,5 |
| - импорта | 2,8 | 19,5 | -36,0 | 3,8 |
| В % к ВВП: | ||||
| - экспорт | 5,1 | 17,1 | 25,6* | 27,7 |
| - импорт | 6,3 | 15,2 | 36,7* | 22,0 |
| Удельный вес машин и оборудования в экспорте, % | 4,7 | 21,1 | 8,9 | 8,1 |
| Иностранные инвестиции в % к ВВП | 0,11 | 5,08 | 0,18 | 0,86 |
* 1990 г.
Китай практически не пользовался таким инструментом протекционистской политики как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 гг. (8,3%) были весьма умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.
Итогом проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае стало повышение годовых темпов прироста внешней торговли с 2-3% в 1978 г. до 17-20% в 1996 г. и увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП с 5-6% накануне реформ до 15-17% в 1996 г. Объем китайского экспорта за 18 лет вырос в 15,2 раза, импорта - в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику увеличился с 0,11% ВВП в 1978 г. до 5,08% ВВП в 1997 г. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению его темпов экономического роста.
Усиление протекционизма во внешнеэкономической политике в России привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта с 7-9% в 1994-1995 гг. до 0,5-3,8% в 1997 г. В результате отношение экспорта и импорта к ВВП в 1997 г. (22-28%) оказалось на уровне, близком к показателям 1990 г. (26-37%). В последние годы наметился прирост прямых инвестиций в российскую экономику, однако, их объемы даже в 1997г. остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая.
Денежно-кредитная политика. Китайские власти в течение всего периода реформ проводили весьма сдержанную денежную политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Национального банка Китая в 1992-1997 гг. не превышали 15%, а среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП - 17,3%. Благодаря этому среднегодовые темпы инфляции в Китае составили чуть более 10%, а ее негативное воздействие на экономическое развитие оказалось незначительным (табл. 7).
Таблица 7. Характер экономической политики в Китае и России
| Направление экономической политики | Показатели | Среднегодовые значения показателей в 1992-1997 гг. | |
| Китай | Россия | ||
| 1. Социальная политика | Социальные субсидии в % к ВВП | 1,0 | 10,5 |
| 2. Внешне эконо- | Импортные пошлины в % к объему импорта | 0,6 | 2,6 |
| мическая политика | Среднегодовые темпы снижения валютного курса, % | 6,7 | 98,8 |
| 3. Денежно-кредитная | Темпы, %: | ||
| политика | - прироста кредитов ЦБ | 14,8 | 199,9 |
| - прироста денежной массы за вычетом прироста реального ВВП | 17,3 | 255,0 | |
| 4. Бюджетная политика | В % к ВВП: | ||
| - государственные налоги | 11,6 | 31,8 | |
| - государственные расходы | 14,5 | 49,6 | |
| в т.ч. расходы центрального правительства | 3,8 | 27,6 | |
| - государственные расходы на экономику и субсидии | 3,9 | 17,1 | |
| - государственное потребление | 12,4 | 19,5 | |
| - бюджетный дефицит | 1,8 | 14,5 | |
| - государственный долг | 10,6 | 23,6 | |
| Результаты | Темпы инфляции, % | 10,3 | 434,6 |
| экономической | Уровень безработицы, % | 2,7 | 7,0 |
| политики | Темпы прироста, %: | ||
| экспорта | 15,3 | -3,0 | |
| импорта | 17,4 | -8,0 | |
| Иностранные инвестиции в % к ВВП | 4,6 | 0,4 | |
| Темпы прироста реального ВВП, % | 11,6 | -7,4 | |
В отличие от этого российские денежные власти в 1991-1995 гг. проводили на редкость экспансионистскую политику. Среднегодовые темпы прироста кредитов Центрального банка России за период 1992-1997 гг. составили 200%, среднегодовые темпы прироста денежной массы за вычетом темпов прироста реального ВВП - 255%. В результате среднегодовые темпы инфляции достигли 435%, что способствовало резкому сокращению реального производства.
Бюджетная политика. Относительно низкие темпы инфляции в Китае удалось обеспечить благодаря умеренным темпам прироста денежной массы, которые, в свою очередь, были обусловлены сдержанным кредитованием Национального банка. Умеренные масштабы кредитования выдерживались благодаря незначительным размерам бюджетного дефицита . Его величина была сокращена с 5,1% ВВП в 1979 г. до 1,2% ВВП в 1981 г. и затем в течение всего периода реформ сохранялась в пределах 1,4-2,2% ВВП.
Китайские власти совершили беспрецедентное в мировой экономической практике сокращение налогов - с 30,4 % ВВП в 1979 г. до 10,3% ВВП в 1996 г . Снижение налогов повлекло за собой уменьшение всех государственных доходов с 31,3% ВВП в 1979 г. до 11,5% ВВП в 1996 г.
Колоссальное сокращение государственных доходов не вызвало дестабилизирующих макроэкономических последствий только потому, что одновременно с этим и даже с опережающей скоростью происходило радикальное сокращение всех государственных расходов - с 36,4% ВВП в 1979 г. до 13,1% ВВП в 1996 г.
Сокращению подверглись практически все составные части расходов, но в особенности расходы на инвестиции, субсидии, дотации, оборону, народное хозяйство, социальное обеспечение (график 6, таблица 8).
График 6. Государственные расходы по статьям в % к ВВП в Китае
Таблица 8. Показатели государственных финансов в % к ВВП
| Начало реформ | Последний год, по которому имеются данные | |||||
| Показатели | Китай 1979 | Россия 1992 | Разница между Китаем и Россией | Китай 1996 | Россия 1997 | Разница между Китаем и Россией |
| Бюджетный дефицит | 5,1 | 40,3 | -35,2 | 1,6 | 7,5 | -5,9 |
| Государственные доходы, | 31,3 | 35,6 | -4,3 | 11,5 | 35,9 | -24,4 |
| в т. ч. Налоговые доходы | 30,4 | 32,2 | -1,8 | 10,3 | 31,7 | -21,4 |
| Государственные расходы всего, в т.ч.: | 36,4 | 75,9 | -39,5 | 13,1 | 43,4 | -30,3 |
| Управление, суд, обеспечение порядка и безопасности, международная деятельность | 1,4 | 9,6 | -8,2 | 1,6 | 3,8 | -2,2 |
| Оборона | 5,5 | 4,5 | +1,0 | 1,1 | 3,2 | -2,1 |
| Образование, здравоохранение, наука, культура, в т. ч.: | 3,3 | 6,6 | -3,3 | 2,5 | 8,4 | -5,9 |
| Образование | 1,8 | 3,6 | -1,8 | 1,5 | 4,4 | -2,9 |
| Здравоохранение | 1,0 | 2,5 | -1,5 | 0,6 | 3,0 | -2,4 |
| Наука | 1,5 | 0,6 | 0,9 | 0,4 | 0,4 | 0,0 |
| Экономика и субсидии | 20,5 | 43,5 | -23,0 | 1,4 | 8,5 | -7,1 |
| Социальное обеспечение | 4,0 | 7,1 | -3,1 | 0,9 | 12,6 | -11,7 |
| Обслуживание государственного долга | 0,1 | 0,4 | -0,3 | 0,7 | 3,4 | -2,7 |
| Другие | 1,7 | 4,1 | -2,4 | 2,7 | 3,5 | -0,8 |
| Расходы центрального правительства | 16,4 | 57,5 | -41,1 | 3,8 | 17,5 | -13,7 |
| Расходы региональных правительств | 15,7 | 11,9 | +3,8 | 8,3 | 16,7 | -8,4 |
| Государственное потребление | 15,2 | 13,9 | +1,3 | 10,6 | 22,2 | -11,6 |
| Государственный долг | 2,1 | 14,4 | -12,3 | 11,6 | 31,9 | -20,3 |
| Справочно: Среднегодовые темпы прироста ВВП, % | 5,8 | -14,5 | +20,3 | 9,7 | 0,4 | +9,3 |
Государственное потребление было уменьшено с 15,2 до 10,6% ВВП. В структуре общих государственных расходов наиболее резко были сокращены расходы центрального правительства (tm) с 20,7% ВВП в 1979 г. до 3,8% ВВП в 1996 г. Снижение расходов на провинциальном уровне было осуществлено в меньших, но, тем не менее, также весьма впечатляющих размерах - с 15,7 до 8,3% ВВП.
III. ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ