Реферат: Формы правления и государственные режимы

в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;

г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается "милостью Божией");

д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь - "самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен").

В современном мире существует несколько видов монархий:

абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Катар) означает абсолютную власть правителя, т.е. характеризуется всевластием главы государства: монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. В государстве реально нет иных властей: отсутствует парламент, а судебная власть либо отсутствует либо воплощается в лице монарха или уполномоченных им лиц. В ряде стран абсолютные монархи являются лицами, возглавляющими духовные конфессии (Саудовская Аравия, Оман). Абсолютная монархия характеризуется наличием авторитарного политического режима, а государственный режим - абсолютизм;

дуалистическая монархия в чистом виде практически не встречается, с определенными оговорками можно выделить такую монархию в Иордании, Кувейте, Марокко, Королевстве Непал. В государстве присутствуют две ветви власти: наследственный монарх и избираемый народом парламент. Парламент принимает законы, а монарх сохраняет полномочия в сфере исполнительной власти; наделен правом вето, исключающим вступление в действие не одобренного монархом закона. Он может принимать акты (указы); лично может назначать на должности премьер - министра. Правительство ответственно перед монархом, а не парламентом. Для данного вида монархии типичен авторитарный политический режим и ограниченный дуализм как государственный режим.

парламентарная (конституционная) монархия - самый распространенный вид монархии. Главный признак - ограничение власти монарха парламентом, ответственность правительства перед парламентом, а не монархом. Последний играет роль символа государства (монарх царствует, но не правит). Парламентарная монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Дании, Испании, Бельгии, Японии и др. Странах.

Парламент может формировать правительство и в необходимых случаях увольнять его в отставку, т.е. выражать реальный вотум недоверия. Хотя власть монарха не распространяется на законодательную сферу, тем не менее в большинстве стран монарх подписывает законы. Но либо по традиции, либо по закону монарх не имеет права вето, и должен подписывать любой, принятый парламентом закон. В конституции Японии это записано прямо, а в конституциях других стран - подразумевается, но фактически никогда не оспаривается монархом. В некоторых странах сохранено формальное право монарха издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Но акты монарха приобретают юридическую силу после процедуры контрассигнации, т.е. подписания премьер - министром, министром.

За монархом также сохраняется полномочия подписания специального акта для вступления главы правительства в должность. Но часто у него нет выбора, т.к. главой становится лидер победившей партии, лидер парламентской правительственной коалиции. Для данной формы правления характерны два государственных режима: парламентаризм и министериализм. При последнем юридически парламент осуществляет контроль за правительством, но правительство, которое состоит из лидеров партии, обладающей в парламенте большинством, через эту партийную фракцию контролирует работу парламента.

Выделяют старые и новые конституционные монархии. В старых монархиях (Англия) монархи лишились власти 150-200 лет назад, но там сохраняются "спящие" полномочия монарха, когда в обычной жизни невостребованные полномочия применяются в кризисной ситуации. Это -право королевы Англии назначать премьер - министра, если места в парламенте разделились пополам и нет доминирующей партии. Указами монарха распускается парламент. Фактически решения принимает премьер - министр, но оформляется это указом короля. Монархи также принимают послов; их вверительные и отзывные грамоты; награждают граждан орденами, медалями; присваивают почетные звания, титулы; олицетворяя государство, совершают официальные визиты.

3. Республика как форма правления, ее виды

Республика (лат. espublica от res - дело и publicus - общественный) - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа, а все органы высшей власти избираются населением посредством прямых или многоступенчатых выборов. Прямые выборы президента присущи Мексике, Египету, Венесуэл, косвенные - США.

Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер;

б) наличие выборного главы государства;

в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

г) производность государственной власти от суверенитета народа: "respublica est res populi" ("государство - всенародное дело");

д) юридическая ответственность главы государства.

Выделяют три основных разновидности республики - президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется доминирующей ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Классический пример президентской республики - США, где и была впервые введена эта форма правления. Преобладает президентская республика в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.), а ряде стран Азии и Африки в виде "суперпрезидентской" республики.

Отличительная черта президентской республики - жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Президент возглавляет исполнительную власть: назначая правительство (без участия парламента или с минимальным его участием), он является его главой. Если в стране есть премьер - министр, он скорее является помощником президента. Правительство ответственно перед президентом, а не перед парламентом. Последний не имеет права объявлять вотум недоверия правительству и премьер - министру, иногда может объявить вотум лишь отдельному министру. Президент не имеет права роспуска парламента. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек и противовесов, взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы. Однако есть и исключения. Согласно Египетской конституции парламент может высказать недоверие правительству, а президент может распустить парламент за это, или может вынести спорный вопрос на всенародный референдум. Для данной формы правления характерен дуалистический государственный режим.

Для президентской республики характерно:

а) соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом;

г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента.

В парламентской республике главное звено - парламент, который формирует правительство, избирает министров, главу правительства и главу государства - президента, являющегося переизбираемым символом государства (Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль, Венгрия, Чехия). При формальном главенстве парламента вся полнота власти принадлежит правительству. Роль парламента сводится к тому, что после регулярных выборов депутатов, эти представители образуют правительство, которое затем управляет страной. Более 90% законопроектов, рассматриваемые и принимаемые парламентом, вносит правительство.

Парламент обладает правом вынесения вотума является правительству, что влечет за собой отставку правительства либопарламента и проведение досрочных выборов. Но в большинстве случаев вотум уравновешивается правом правительства распускать парламент. Формально этим правом обладает президент, но он издает указы по официально оформленной просьбе премьер - министра. Президент назначает премьер - министра, других министров с согласия парламента. Президент может издавать акты, но они должны проходить процедуру контрассигнации. У правительства может быть солидарная ответственность, то есть недоверие к одному из ключевых министров: обороны, финансов, внутренних дел, может вызвать отставку всего правительства. Эти отставки часто влекут роспуск парламента, так как правительство может потребовать от президента этого и он обязан выполнить. При данной форме правления может существовать либо парламентарный либо министериальный государственный режим.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В целом же она характеризуется следующими чертами: