Реферат: Города с особым правовым статусом

- транспортное обслуживание и услуги связи и т.д.

Необходимость решения перечисленных вопросов в рамках всего города наглядно видна на примере установления местных налогов и сборов: если бы данные полномочия были бы переданы внутригородским муниципалитетам, то это неминуемо бы привело к резкому разделению районов на «богатые» и «бедные».

Говоря о городах федерального/регионального значения необходимо упомянуть, что в правовой составляющей предания городу соответствующего статуса, существуют некоторые пробелы, влекущие за собой осложнение отношений между городом и регионом.

В качестве примера можно привести город Норильск, где столкнулись три стороны: сам Норильск (с городами-сателлитами), Таймырский автономный округ и Красноярский край. Причиной столь долгого и острого конфликта можно назвать то, что Норильск приносит в бюджет самого большого по площади края до 70% всех доходов. Для Таймырского АО, на территории которого находится город, получение такого донора является жизненно важной задачей. При этом практически все, что есть в Таймырском АО - это «Норильский никель» с сопутствующей ему инфраструктурой.

15 июля 1953 года указом Президиума Верховного совета РСФСР рабочий поселок Норильск Дудинского района Таймырского национального округа Красноярского края был преобразован в город краевого подчинения.

В феврале 2000 года был принят Устав города Норильска, согласно которому города Норильск, Талнах, Кайеркан и поселок Снежногорск вошли в единое муниципальное образование - город Норильск.

Но Устав Норильска не прояснил ситуацию во взаимоотношениях городов-сателлитов, в нем не расписаны отношения местного самоуправления малых городов с Норильском. Возьмем, к примеру, город Талнах. В июле 1997 года был принят Устав Талнаха, согласно которому он стал самостоятельным муниципальным образованием. Но договор о разграничении полномочий муниципальных образований не был подписан. 26 мая 2000 года, городской Совет Талнаха, что город Талнах является внутригородским муниципальным образованием единого муниципального образования - город Норильск в границах территории города Талнаха.

В соответствии со статьей 108 Устава Красноярского края, территория Норильска с городами Кайеркан и Талнах и поселком Снежногорским находится в краевом подчинении [10].

В статье 23 Устава Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа указывается, что особенности реализации статуса городов Норильска, Талнаха, Кайеркана и поселка Снежногорск, в том числе определение городской черты (границ города) и другие обстоятельства, непосредственно затрагивающие интересы автономного округа, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством автономного округа [11]. Как видно о краевом законодательстве не говориться ни слова.

Основные претензии таймырцев сводятся к упомянутой статье 108 Устава края о краевой подчиненности Норильска и к принятому в конце 2000г. краевому Закону о границах Норильска с городами Талнах, Кайеркан и поселком Снежногорск [12]. По мнению представителей Таймырского АО, сам факт существования этих нормативных актов противоречит Конституции, поскольку Норильск находится на территории Таймырского округа, а следовательно, в ведении таймырских властей. Камнем преткновения между двумя субъектами является упоминавшийся ранее указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 1953 года. По Конституции РСФСР автономные округа, в том числе Таймыр, образованный в 1930 году, входили в состав краев и областей, а Конституция РФ 1978 года определяла еще и административно-территориальную подчиненность округов краевым или областным центрам.

После принятия Конституции в 1993 г. автономные округа приобрели статус самостоятельных субъектов Федерации, обладающих всей полнотой власти, как и другие российские регионы. Край и округ стали равноправными соседями в сложносоставном субъекте. Каждый со своей территорией, со своим бюджетом и своими проблемами, которые у северян начались сразу. Во-первых, краевое подчинение подразумевает перечисление приличной доли налоговых платежей «Норильского никеля», включая водные и экологические, в Красноярск. А округ постоянно выделял деньги из своего бюджета, например, для ежегодной реконструкции основной автодороги Дудинка - аэропорт «Алыкель».

Кроме того, разноподчиненность столицы округа, Дудинки, и Норильска породила огромное количество дублирующих друг друга федеральных и окружных ведомств, которые выполняли одинаковые функции.

Начиная с 1993 года таймырцы неоднократно обращались к красноярским властям с просьбой разобраться в ситуации. Настойчивая переписка Таймыра с краем и федеральными органами власти привела к подписанию в 1995 году Протокола разногласий между Красноярским краем и Таймыром и заключению Договора о бюджетных отношениях, регламентирующего распределение налоговых платежей «Норильского никеля» между бюджетами края и округа.

Однако, несмотря на то, что разногласия вроде бы были урегулированы, край не выполнил своих обязательств перед округом. В 2000 году Таймыр инициировал пролонгацию Договора 1995 года, но край в одностороннем порядке заявил о своем выходе из него.

Ситуация с Норильском до сих пор остается неразрешенной. Правовые акты таковы, что предоставляют обеим сторонам обширное поле для защиты своих позиций. Как видится, подобные проблемы должны разрешаться в судебных органах, в частности, в Конституционном суде РФ, поскольку стержневым моментом противостояния, по мнению представителей Таймырского автономного округа, является нарушение конституционной компетенции Красноярского края. Но проблема в том, что несовершенство правовой и судебной систем России может породить совершенно непредсказуемый результат судебного разбирательства. Норильск является стратегическим городом, и долгое время будет оставаться таковым. Неопределенность его правового статуса не позволяет «развернуться» местному самоуправлению. Прежде всего, это выражается в особой остроте избирательных компаний: в апреле 2003 года в Норильске провалились выборы мэра; летом этого же года сложил с себя обязанности исполняющий обязанности мэра. Должно быть, подобная неопределенность городской жизни стала причиной неожиданного результата опроса горожан: за то, чтобы вернуть Норильску статус закрытого города, высказались 89% его опрошенных жителей ^[13] .

Кокорев Дмитрий Александрович, аспирант Российского университета дружбы народов, г. Москва

Список литературы

[1] Таболин В.В., Корнеев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. – Формула права, 2000. – С. 98.

[2] См. напр.: Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. – М., Юридическая литература, 1984. – С. 22.

[3] См. напр.: Таболин В.В., Корнеев А.В. Указ. соч. – С. 99.

[4] Local Government Laws in Pakistan and Azad Jammu and Kashmir. – Islamabad, 1985.

[5] См. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона) – Челябинск, 2000 – С. 23; СЗ РФ – 1998 - №19 – Ст. 2069.

[6] Российская газета №80 (3194) от 25.04.2003г.

[7] Устав города Москвы утвержден законом г. Москвы от 13.07.2001г. N 32

[8] Конституции государств Европейского Союза. – М., НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – С. 11.

[9] См. напр.: Баранов К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000. – С. 94.

[10] Устав (Основной закон) Красноярского края от 29.02.1996г. №8-252

[11] Устав Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 25.03.1998 №13-64 ОКЗ - http://rosgiproles.park.ru/

[12] Речь идет о Законе Красноярского края от 27.12.2000г. №13-1102 «Об утверждении границы города Норильска с городами Кайеркан, Талнах и поселком Снежногорск».

[13] http://grani.ru/Society/p.7383.html