Реферат: Государственная финансовая поддержка малого и среднего бизнеса

2) показатель суммы налоговых отчислений от малого предпринимательства в бюджеты различных уровней;

3) показатели внешней экономической деятельности (объемы экспорта, импорта и др.).

Одним из основных факторов реализации экономического потенциала малых предприятий является стабильная возможность получения кре-дитных ресурсов для финансирования текущей деятельности и инвестиционных проектов.

В нормативных актах часто встречается термин "инфраструктура", однако в законодательстве нет определения данного понятия. В литературе под инфраструктурой понимаются разнообразные организации, оказывающие поддержку предприятиям малого бизнеса. Такие организации могут быть разделены на три группы:

1) государственные — специализированные комитеты областных и муниципальных администраций, городские центры занятости, городские и областные фонды поддержки предпринимательства и пр.;

2) некоммерческие- партнерства, ассоциации, союзы предпринимателей, специализированные фонды поддержки, организованные донорскими международными организациями, региональные торгово-промышленные палаты, технопарки, бизнес-инкубаторы и пр.;

3) коммерческие - лизинговые, консалтинговые, маркетинговые компании, информационно- аналитические центры, банки.

Соответственно, услуги, предоставляемые этими организациями, в зависимости от условий их предоставления, делятся следующим образом:

1) бесплатные;

2) платные с льготным и условиями для субъектов малого предпринимательства (МП);

3) платные на общих основаниях (т.е. условия получения услуги одинаковые как для субъектов МП, так и для прочих хозяйствующих субъектов).

От качества и эффективности деятельности организаций инфраструктуры поддержки МП зависит успешная реализация мероприятий. Значительная часть организаций инфраструктуры оказывает услуги предпринимателям бесплатно небольшое количество организаций (14.3 %). Это консультационная поддержка в области налогообложения, услуги в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содействия малому бизнесу в организации выставочной деятельности, а также небольшой пласт финансовой поддержки, оказываемый фондами и специальными структурами кредитования малого бизнеса. Примерно 34,5% организаций оказывают свои услуги субъектам МП платно, на общих основаниях. По такому принципу осуществляется в основном различного рода финансовая поддержка. Так, например, в случае кредитования в коммерческом банке субъект МП часто получает кредит по такой же ставке, что и любой иной хозяйствующий субъект.

На практике участие малых предприятий в качестве поставщиков в государственных закупках на условиях, предусмотренных в нормативных актах, затруднено рядом причин. Для предприятий малого бизнеса это, во-первых, несоблюдение установленных для МП квот участия в государственных закупках. Главным критерием конкурсного отбора является минимальная пена предложения, а ценовой конкуренции предприятия малого бизнеса выдержать не могут. Во-вторых, малым предприятиям не по силам принять риск несвоевременной оплаты поставленной по контрактам продукции, что при слабой финансовой дисциплине государственных заказчиков случается нередко. Особенно страдают при этом поставщики в регионах, где наряду с перечисленными причинами действуют также факторы дефицитности региональных и местных бюджетов (риск невыплаты за контрактные поставки).

Интересы государственных заказчиков также не совпадают со стратегией создания благоприятных условий для малого бизнеса. Во-первых, в условиях дефицита финансовых ресурсов у органов исполнительной власти всех уровней возникает дилемма: либо оказывать поддержку субъектам МП, либо экономить бюджетные средства (на основе организации тендеров). Во-вторых, на региональном уровне бывают случаи игнорирования малых предприятий, зарегистрированных в других субъектах РФ.

Таким образом, к числу основных факторов, препятствующих быстрому вовлечению малого бизнеса в процессы государственных закупок, относятся слабая проработанность организационных и экономических механизмов; экономическая незаинтересованность министерств и ведомств; сложности в согласовании действующих нормативных актов.

Участие в выполнении государственных заказов не является определяющим в деятельности российских субъектов МП. Среди опрошенных субъектов МП лишь 24% принимали участие в конкурсах на получение государственных и муниципальных заказов. При этом лишь 17,3% из этого числа участвует в таких конкурсах на постоянной основе. Это составляет лишь 4% от общего числа опрошенных субъектов МП⁸ .

В новом законе установлены гарантии участия субъектов МП при размещении госзаказов путем проведения торгов: информация о проведении торгов должна содержаться в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами МП, подлежат отклонению; в случае, если по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе субъектами МП подано менее двух заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе, торги признаются несостоявшимися; в случае признания торгов несостоявшимися повторные торги, участниками которых являются субъекты МП, не проводятся и контракте одним участником размещения заказа - субъектом МГ1 не заключается.

Льготное налогообложение субъектов МП регулируется гл. 26.2 НК РФ "Упрошенная система налогообложения". Применение упрошенной системы налогообложения малыми предприятиями предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной.

Применение упрощенной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности), налога на имущество (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности) и единого социального налога с доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц, уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности за налоговый период.

С 1994 г. были приняты четыре Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Последняя - на 2000 - 2001 гг. Ни одна из этих программ не была реализована полностью. В ст. 78 и иных статьях Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) сказано, что из федерального бюджета могут финансироваться только федеральные и региональные целевые программы. Поскольку программы поддержки МП не имеют статуса целевых, то их финансирование из федерального бюджета противоречит БК РФ.

Теперь в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований не на реализацию федеральной программы, которая уже не принимается, а на финансирование государственной поддержки М П. В Федеральном законе от 26.12.2005 № 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" на поддержку МП выделено 2,5 млрд руб.

Согласно ст. 8 закона № 88-ФЗ, утратившей силу в настоящее время, заказчиком федеральной программы являлся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФП М П, который ликвидирован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 106 "О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства" Кроме того, в Указе Президента РФ от 09.03.2004 №314"0 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" нет упоминания о ФФПМП или органе, которому будут переданы его функции. В настоящее время нет специального федерального органа, занимающегося поддержкой МП. В связи с этим возникают следующие вопросы. Кто будет заказчиком федеральной программы при отсутствии ФФПМП? Кто будет ее реализовывать? Представляется, что при отсутствии ФФПМП или аналогичного ему федерального органа принятие федеральной программы теряет смысл.

Согласно п. I комментируемой статьи в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на реализацию федеральной программы. Федеральные программы ПМП не разрабатывают с 2000 г. Тем не менее ежегодно в федеральном бюджете предусматривается выделение ассигнований, но не на реализацию федеральной программы, которая уже не принимается, а на поддержку и развитие МП. Правительство ежегодно разрабатывает постановление, в котором определяет направления расходования этих средств.

Механизмы поддержки малого бизнеса содержались в "Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу на 2003 - 2005 годы". Формирование правовой среды, обеспечивающей развитие малого бизнеса, предусмотрено также в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации", принятой в декабре 2001 г. Государственным Советом РФ.

Государственные и муниципальные программы поддержки МП неразрывно связаны с различными федеральными целевыми программами. Об этом свидетельствует постановление Правительства РФ от 03.02.1998 № 153 "О Федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998 - 2000 годы". В нем отмечено, что важное значение придается разработке целевых региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, расширению возможностей их занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также в аграрном секторе производства.

В некоторых субъектах РФ разрабатываются региональные программы развития и поддержки малого бизнеса. Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для малого бизнеса является финансовая поддержка. Она осуществляется в предоставлении субъектам МП:

- субвенций и субсидий;

- бюджетных кредитов, займов, ссуд;

- государственных и муниципальных гарантий.