Реферат: Государственная служба в Украине
Принцип демократизма и законности заключается в том, что Украина является демократическим государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны действовать только на основании Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов.
Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя и равное для всех граждан Украины право доступа к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции).
Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает профессионализм, как исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины, чем в совокупности с инициативностью, честностью и преданностью делу достигается способность государственных служащих выполнять свои служебные обязанности на высоком уровне.
В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины государственные служащие несут в установленном порядке юридическую ответственность, прежде всего дисциплинарную и административную.
Принцип соблюдения прав и законных интересов органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции Украины).
В соответствии с принципом соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан государственных служащие обязаны соблюдать права прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, не вмешиваясь в их деятельность кроме случаев, предусмотренных законами Украины.
Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового материала, о выделении еще одного принципа – социально-правовой защищенности государственных служащих.[12] Такие гарантии, в частности, закреплены разделом 10 Таможенного кодекса Украины, разделом 5 Закона Украины «О милиции», Законом Украины «О социальной защите военнослужащих и членов их семей».
В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы государственной службы в стране Концепция административной реформы несколько по иному определяет базовые принципы государственной службы. К ним относятся: верховенство Конституции и законов Украины; приоритет прав и свобод человека и гражданина; патриотизм; профессионализм и компетентность; оптимальное соотношение полномочий и ответственности; политическая и религиозная нейтральность; открытость и прозрачность.[13]
Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности:
обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами;
привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных и преданных делу кадров, что достигается, прежде всего, мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда;
построение карьеры и продвижения по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы, которая обеспечивается общенациональной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой – Главное управление государственной службой при Кабинете Министров Украины;
обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации.
Раздел 3. Правовой институт государственной службы.
В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: а) формирование системы государственной службы; б) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; в) механизм прохождения государственной службы.[14]
Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; принципы государственной службы; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: понятие государственной службы, понятие должности и классификация должностей, правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность), способы замещения должности, испытательный срок, аттестация, принципы подбора и расстановки государственных служащих, основания прекращения государственной службы, управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах.
Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: конституционного права, ряда финансово-правовых правил, с уголовным правом, но особенно тесно – с трудовым правом. Однако в основном данный институт состоит из норм административного права.
В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права.[15] Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: установление определенного порядка действия – предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами (в большей мере административно-правовыми); запрещение определенных действий – при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами, в данном случае государственный служащий может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности; предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий.
Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволения, запреты, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т.д.
Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины «О государственной службе», иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах (милитаризованная и специальная гражданская государственная служба): Закон Украины «О прокуратуре», Закон Украины «О милиции», Закон Украины «О статусе судей», Таможенный кодекс Украины, Закон Украины «О всеобщей воинской обязанности и военной службе» и т.д., принятых на их основе подзаконных актов.
Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции), с учетом положений Концепции административной реформы в Украине,[16] разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы.
Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы и особенной – регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т.д.).[17]
Заключение.
Обобщая результаты работы можно сказать, что созданная на основе Конституции Украины и Закона Украины «О государственной службе» система государственной службы основывается на теоретических разработках советских и современных ученых, а также мировом опыте в данной сфере. Однако, с учетом установки на кардинальное реформирование системы государственного управления в Украине, разработки Концепции административной реформы, теоретического осмысления накопленного опыта реформа государственной службы в Украине необходимо продолжается. Основной ее социально политической целью является образования количественно небольшого корпуса профессиональных служащих, способного эффективно осуществлять государственную власть и управление, не нарушая прав и свобод человека и гражданина, всех субъектов права. При этом особое внимание при создании действительно профессиональной, высокоэффективной, стабильной и авторитетной государственной службы необходимо уделить решению комплекса вопросов по правовому обеспечению государственной службы с акцентом на решение статусных проблем, связанных с определением правового положение государственного служащего и его должности. Законодательное определение статуса государственных служащих, установление и утверждение норм гарантий этого статуса должно включать обеспечение целостности, системности, полноты и стабильности правового и социального положения государственных служащих. Необходимо изменить систему оплаты труда государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда. Должен быть максимально объективизирован механизм служебной карьеры, обеспечено продвижение по службе и материальная заинтересованность государственных служащих на основе их личных заслуг и ряд других мер.
В результате завершения реформирования государственной службы в Украине она должна отвечать, проведенной структурной реформе государственного аппарата, созданию различных видов контроля над ним, новых форм связи государственного аппарата с гражданами, общественными организациями, политическими партиями и обществом в целом.
С целью нормативного обеспечения реформы государственной службы, прежде всего, планируется принятие новой редакции закона о государственной службе, а также законов о воинских званиях, дипломатических рангах и других специальных званиях, о статусе судей (в новой редакции), о прокуратуре (в новой редакции), таможенного кодекса, проекты которых должны быть представлены на рассмотрение Верховной Рады Украины в 2000–01 гг., а также ряда других законов.[18]
В перспективе целесообразно принятие Основ законодательства Украины о государственной службе, где возможно также урегулирование вопросов, связанных с прохождением службы в государственных учреждениях и организациях.