Реферат: Государственно-управленческая элита

Сторонники структурно-функционального подхода связывают наличие элиты с наличием властной пирамиды: «Система общественных отношений в любом государстве в любое время ежедневно и ежечасно рождает иерархизм, то есть многоступенчатую структуру власти». Функционирование этой системы предполагает существование особого слоя политических и государственных руководителей, которые и занимают ключевые места в этой системе и имеют определенное общественное влияние.

В современной политической литературе различают властвующую, правящую, политическую, административную или бюрократическую, военную, деловую и идеологическую элиты. Властвующая элита неоднородна, обладает сложной структурой. Помимо политической элиты, занимающей вершину властной пирамиды, в состав властвующей элиты входят элитные группы, которые оказывают существенное влияние на принятие политических решений: это представители деловой, бюрократической, военной и идеологических элит.

Очевидно, что формирование высшего политического и административно-управленческого аппарата страны высококвалифицированными политическими деятелями и специалистами во многом обеспечивает стабильность существования государства. В разных странах эта проблема решается по-разному, но в любом случае занимает важное место в деятельности политического руководства.

Элита формируется естественным путем. В управленческую элиту попасть достаточно сложно. Элитаризм, однако, не означает, что отдельные лица из низших классов не могут достичь вершин социальной лестницы. Формально дорога в элиту открыта перед каждым. Перед кандидатом нет ни юридических, ни идеологических, ни религиозных препятствий. Допускается определенная социальная мобильность. Интенсивность кадровой мобильности определяется особенностями каждого общества.

Однако гражданское общество имеет свои механизмы саморегуляции и контроля над процессами формирования элит. Они выработались и достаточно жестко выдерживаются, имея в своей основе исторически-традиционные правила и требования к кандидатам в высшие сферы государственной власти и управления, не зафиксированные законодательством.

Механизм формирования элиты складывается стихийно, а потом становится обычным для общества. Вместе с тем представляется, что в условиях переходного общества, когда речь идет о выживании государства, вставшего на путь демократических реформ, процессы формирования управленческих элит могут быть стимулированы государственным механизмом регуляции организации государственной службы.

Доступ в высшие эшелоны власти облегчен только для высокопоставленных представителей монополий, финансовых, военных, чиновничьих и правительственных кругов, которых также можно назвать элитой.

Используя известную методологическую, а больше инструментальную роль такого понятия как «элита», рассмотрим механизм формирования высшей государственной управленческой элиты и ее основных составляющих: политической и административной элит и процесс взаимодействия политических и административных чиновников.

Существуют различные подходы к вопросу о соотношении требований, предъявляемых обществом к государственным служащим и лицам, находящимся на политических должностях. К политическим и административным чиновникам предъявляются неравные требования в отношении их профессионализма, компетентности, лояльности и контроля за их деятельностью.

Однако во всех ведущих странах мира государственная служба строго регламентирована и имеет прочную правовую основу, которая определяет не только общие вопросы организации управления в системе государственных институтов, но и служит базой для формирования кадровой политики.

К таковым правовым актам, например, относятся в США: законы «О гражданской службе» 1883 г. (иногда его называют закон Пендлтона), где были сформулированы принципы комплектования федеральных исполнительных органов и организации служебной деятельности федеральной бюрократии, «О политической деятельности» 1939 г., «О классификации» 1949 г., где отражена функциональность построения кадрового состава государственного аппарата; Кодекс поведения государственных служащих 1978 г.; закон «О реформе гражданской службы» 1978 г.

В ФРГ принципиальные положения о государственной службе вытекают из основного закона страны ‑ ее конституции. Закон о правовом положении федеральных чиновников регулирует важнейшие вопросы всей их жизнедеятельности: права и обязанности, назначение на должность, присвоение рангов, перемещение по службе и командировки, уход и увольнение со службы, выход на пенсию, утрату прав государственного чиновника, право профсоюзов на участие в обсуждении чиновного права, деятельность федерального комитета по выработке положений, порядок подачи жалоб и обеспечение защиты прав.

Во Франции среди документов, регламентирующих деятельность государственных служащих, можно назвать Общий Устав государственных служащих 1945 г., Устав 1953 г., современный Устав, вобравший законы от 1983 и 1984 гг.

В Республике Беларусь государственная кадровая служба основывается на требованиях Конституции, Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» и других нормативных документах.

Поскольку в большинстве ведущих стран мира кадровые государственные чиновники выполняют главную функцию в обществе, так как именно они в первую очередь обязаны гарантировать гражданам постоянную готовность к действиям и неизменную эффективность государственного аппарата, то исходя из анализа нормативных документов при всем их различии можно сформулировать определенные общие требования к государственному чиновнику:

· компетентность в исполнении поручаемых вопросов;

· политический «нейтралитет» и лояльность по отношению к режиму;

· дисциплинированность;

· соблюдение служебной иерархии;

· профессионализм.

Особые требования предъявляются к политической лояльности государственных служащих. Так, Правила этического поведения служащих исполнительных органов власти США прямо исходят из того, что «общественная служба есть общественное доверие, требующее от служащих ставить верность Конституции, законам и этическим принципам выше личной выгоды».

Таким образом, можно сказать, что вопросы лояльности, профессиональной подготовки, образовательного уровня, компетентности государственных служащих четко регламентируются законодательными актами. Эти государственные служащие «несменяемы» после очередных выборов, и требования к ним носят постоянный характер. При этом порядок прохождения государственной службы конкретными лицами не зависит от симпатий или антипатий политических чиновников, а определяется в соответствии с «системой заслуг и достоинств».

«Система заслуг и достоинств» показала свою эффективность во многих странах мира и может быть использована при реформировании государственной службы в Республике Беларусь. Она означает:

· превращение государственной службы из службы «государевой» (как это традиционно было и сохраняется в нашей стране) в службу подлинно гражданскую;

· гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата;

· отбор (преимущественно конкурсный), продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей;

· более ясную дифференциацию статуса «карьерных» и «политических» чиновников («политических назначенцев»);

· строгую определенность должностных обязанностей;

· создание режима, обеспечивающего, с одной стороны, подконтрольность института государственных служащих, с другой - его правовую защищенность от произвола и некомпетентности руководителей и средств массовой информации;