Реферат: Государственное управление и исполнительная власть

В административном праве понятие государственного управ­ления рассматривается в узком смысле. Далее речь о государст­венном управлении будет идти именно в узком смысле.

Среди характерных признаков государственного управления могут быть выделены следующие:

государственное управление представляет собой особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнитель­ ной власти, которая отличается от деятельности по реализации законодательной и представительной власти по форме, методам и

содержанию;

государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые соз­даются государством как на уровне Российской Федерации, так и в субъектах РФ и образуют систему органов государственного

управления;

исполнительный и распорядительный характер управленче­ской деятельности: исполнительный по отношению к органам власти, образовавших органы управления для исполнения своих решений, и распорядительный по отношению ко всем другим ор­ганам государства, поскольку без соответствующих полномочий невозможно обеспечить эффективное руководство отраслями го­сударственного, хозяйственного и социально-культурного строи­тельства, а также осуществить контроль за поведением принятых решений в жизнь;

юридически-властный характер управления. Он заключается в том, что оно реализуется от имени государства и наделяется последним необходимыми властными полномочиями, предпола­гает подчинение объекта управления субъекту управления, а так­же возможность разработки и принятия обязательных для других субъектов правил поведения;

организационный характер управления. Это позволяет коор­динировать совместную деятельность множества людей, трудо­вых коллективов, обеспечивается выполнение поставленных це­лей посредством организации аппарата управления и каждого его

звена;

повседневный и непрерывный характер управления - обу­словлен самим содержанием исполнительной деятельности госу­дарства, исключающего эпизодичность, разорванность процессов в системе управления, связанных между собой определенными организационными отношениями в процессе совместного функ­ционирования;

подзаконность и подконтрольность государственного управ­ления. Данный признак находит свое выражение в том, что, с од­ной стороны, все правовые акты, издаваемые органами управле­ния всех ступеней, должны быть строго основаны на требованиях закона и не противоречить закону, с другой стороны, все струк­туры управления образуются органами власти для проведения в жизнь своих решений и, следовательно, подконтрольны и подот­четны в своих действиях последним.

Таким образом, в административно-правовом аспекте госу­дарственное управление как особый вид деятельности по осуществлению государственной исполнительной власти — это исполнительная и распорядительная, юридически-власт­ная, подзаконная и подконтрольная деятельность специаль­ных органов исполнительной власти, направленная на прак­тическое и непосредственное осуществление руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством.

§ 2. Функции и принципы государственного управления

Органы государственного управления осуществляют испол­нительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполне­ния внутренних и внешних функций государства. Функция пред­ставляет собой работу, производимую органом'. Под функциями государственного управления понимаются также основные на­правления деятельности органов исполнительной власти, обеспе­чивающие выполнение стоящих перед данными органами целей и задач. Каждая функция характеризуется обособленностью и од­нородностью, направленностью действия, взаимосвязанностью с другими функциями. В связи с этим функции государственного управления подразделяются на: общие, обеспечивающие, специ­альные.

Общими функциями управления являются:

сбор, обработка (анализ), хранение информации, которая не­обходима органу исполнительной власти при осуществлении его деятельности;

прогнозирование — научное представление изменений в раз­витии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки. Результаты прогнозирования ис­пользуются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально-экономической политики государства;

планирование — определение направлений, целей управлен­ческой деятельности, способов, средств достижения этих целей. Планирование сводится к тому, что субъект управления на осно­ве изучения и анализа информации о состоянии дел и возможно­стях осуществления той или иной задачи заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого сред­ства, исполнителей и сроки исполнения;

организация — формирование системы управления, упорядо­чение управленческих отношений между субъектами и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры орга­нов, подбор и расстановка кадров и т.д. Данная функция позволя­ет создать наиболее оптимальные условия для функционирования органа исполнительной власти;

распорядительство - - установление режима деятельности по достижению управления, регулирование поведения управляе­мых объектов, дача директив, указаний, предписаний и т.д. Дан­ная функция необходима для оперативного вмешательства в дея­тельность органа исполнительной власти, исправления ошибок и погрешностей в действиях исполнителей;

координация, взаимодействие — действия, осуществляемые для достижения общих целей управления;

контроль и учет — направлен на то, чтобы установить, соот­ветствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию, а также количество матери­альных и финансовых средств, которые были потрачены на вы­полнение основных функций органа.

Обеспечивающими функциями управления, которые вы­полняются всеми без исключения органами и необходимы для нормальной деятельности этих органов, являются: кадро­вая; материально-технического обеспечения; финансирования и др.

Определенные субъекты государственного управления воз­действуют на конкретные объекты особым образом, функции их приобретают специальные черты. Так, к специальным функциям относятся: специализированный контроль ГИБДД, санитарно-эпидемиологический надзор, фитосанитарный над­зор, ветеринарный надзор и др. Специальные функции можно обнаружить в деятельности практически любого органа испол­нительной власти, тем более административная реформа, про­водимая в Российской Федерации, в качестве одной из целей преследует исключение дублирования в функциях различных органов. Каждый орган будет выполнять только ему свойст­венные функции.

Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений влияют на управленческие функции, видоизменяют их, наполня­ют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Одной из центральных методологических проблем общей теории управления обществом является вопрос о его принципах. Соответственно вопрос о принципах государственного управле­ния для административного права также является одним из наи­более кардинальных.

Аналитический подход к сегодняшним явлениям государст­венной жизни позволяет прийти к теоретическому выводу, имеющему фундаментальное значение для разработки проблемы научной организации государственного управления. Длительное время в исследовании принципов государственного управления мало внимания уделялось разработке общей теории принципов, выяснению их понятия, особенностей, механизма действия и взаимодействия, спорных вопросов системы, дифференциации по роли в государственном управлении.

Характерно, что, исследуя, по существу, одну и ту же объек­тивную реальность, только в других объемах и аспектах, филосо­фы и социологи, экономисты, юристы выводят разные принципы государственного управления. Неодинаково и количество этих