Реферат: Губернская реформа 1775 года

Перед началом изложения основной темы хотелось бы подчеркнуть что, областное управление было для Екатерины удобной почвой, на которой она могла сеять политические идеи заимствованные ей из либеральных учений европейских публицистов. Притом особые соображения побуждали ее обратить преимущественное внимание на переустройство областного управления. Вскоре после окончания работ Комиссии для составления проекта нового уложения, в 1773 - 1774 гг., разразился страшный пугачевский бунт, который местная администрация не умела ни предупредить, ни пресечь вовремя. Также на переустройстве именно областного управления с особенной силой настаивали дворянские депутаты кодификационной комиссии 1767 г. Этими побуждениями и вызвано было обнародованное 7 ноября 1775 г. «Учреждение для управления губернии». Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование «Учреждения», указывал следующие недостатки существующего областного управления: во-первых, губернии представляли слишком обширные административные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом управлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный и гражданский(1). На устранение этих недостатков и рассчитаны были новые губернские учреждения.

?????? ??????? 20 ????????, ?????????????? ? 1766 ?., ?? "??????????? ? ?????????", ? 1795 ?. ? ?????? ????????? ??? ????????? ???? ????????. ?????? ???????? ???????? ?? ?????????, ? ????????? - ?? ?????; ?????? ???????? ???????? ????? ?? ?????. ?????? ????????? ??????? ????????????? ????????, ?????? ? ???????? ???, ???, ????????, ?????????? ???????? ????? 2230000 ???????, ? ????????????? - ?????? 438000(2), ? ????? ??? ????????? ???? ????????????? ??? ?????????????? ???????? ? ? ???, ? ? ?????? ????????. ??????? ??????? ???????? ? ???????? ??????????????? ?????? ?? ??????????????, ?????? ?? ???????????? ?????????, ??? ????????, ? ????????? ??????????? ??????? ????????? ??????? ???? ????????????? ?????????? ?????????. ??? ????? ???????????????? ??????????, ???? ??????? ?? ???????, ????? ? ?????? ???????? ???? ?? 300 ?? 400 ???. ???????, ? ? ????? - ?? 20 ?? 30 ???.(4). ? ?????? ?????? ??????? ????, ????? ???????, ???????? ?????????????? ??????, ??? ?????????? ???????? ? ????? ?????????? ?? ????, ??? ???????? ????????, ??? ????????? ???? ?? 300 -- 400 ???. ??? ??????? ???????, ???? ??? ?????????? ?? ??????? ?????????????. (2) ??? ??????? ????????? ????? ???????????????? ??????? ????? ???? ? ????? ???????????????? ???????; ??????? ???????? ????? ????? ???????, ????????? ?????????? ????????????.

2. Администрация.

??????? ????????? ???????, ?????????? ? ????????? ???????? ? ?????????? ?????????? ??????????. ?? 1775 ?. ??????? ??????? ?????????? ? ?????????, ?????????? ? ?????? ???? ??????????? ? ??????? ?? ?????? ????????????. ??????? ???????, ????????? ? ????????? ?????????? ?????? I., ????????? ?????? ? ????????? ?????????????? ? ????? ?? ??????????? ??????????, ?????? ??????? ????????????? ????? ???????????????. ???, ?????????? ??? ????? ?? ?????????????, ?????? ????? ?????? ? ???. ????? ???????, ??????????? ? ???????? ???????? ????? ?????????????? ?????????? ???????? ??????????. ??? ???? ?????? ????????????? ??? ?????????? ? ????????????? ???? ?????. ??? ???????? ???? ????????? ?? ????? ??????????? ????? 1771 ?., ???????????? ??? ???????????? ????. ?????????? ???????? (? ?????? ???? ??? ???????????? ??????) ? ?????? ?????? ??????????? ??? ?????? ?? ???????? ??????. ?????? ???????? ?????, ??????? ???????????? ????????, ?? ????? ??????? ? 500 ??????. ?????????? ????????????????? ???? ???????? ?????? ????????? ????????? ?? ??????????????? ????? ??????? ??? ?????? ? ??????. ?? ???? ? ?????? ? ??????, - ????? ??, - ?????????? ???, ??????? ??????? ?????????... ?????? ??? ???????.(2) ??? ??????? ????????? ???????? ????????????? ?? ????? ?????????? ???????????? ????? 1773 -- 1774 ??. ?? ?????? ???????? ????? ? ????????????? ???? ???? ?????, ? ????????????? ?? ????? ?? ??????? ???????? ???????????? ????????, ?? ??????? ??????? ????, ????? ??????????? ?? ?????? ????????, ?? ? ????? ???? ?? ?????? ???????????? ? ??????????. ??? ????? ???????? ??????? ??? ?????? ????? III ??????? ?????????? ?????????????? ?? ????????? ?? ??????, ? ?????? ? ??? ?????????? ? ??????? ?????. ?????? ????? ???? ???? ??????? ??? ?????? ? ?????? ? 1774 ?. ????? ??? ??????????, ?? ???????? ??????? ?? ?????, ? ????????? ?????????? ???? ?????????? ? ????????? , ??? ??? ? ??????????? ????, ??? ?????? ???????????? ??????????????? ???????. ??? ?????????? ????????? ???? ?????????????, ???????????? ????????? ? ???????? ? ??????? ? ?????????? ??????? ????????. ? ???? ?? ?????????? ?????????? ?????????? ????? ????????, ?? ????? ?????????????? ????????????? ?????? ????????? ? ??????? ??????????? ???????, ?? ? ????????? ?? ???? ????, ? ????????, ??????. ?????????? ?????????, ?????? ?????, ???? ??????? ??????? ?????????? ?????. ? ?????? ?????????? ?????? ???? ???????????: 1) ?????????? ????????? - ??????? ?????????? ?????????? ? ???????????? ?? ?????. ??? ????? ???????????????? ????????, ???????? ????????? ????? ??????????, ???????????? ????? ????????????????? ?????? ? ????????. 2) ?????? ????????? ? ??????????? - ?????? ?????? ???? ? ????????. 3) ?????? ???????? - ????? ??????????? ??????????. ??? ??? ?????????? ????? ????????????? ???????? (?????????? ????????? - ???? ?? ?????, ??? ??? ?????? ???????????? ???????????) ? ??????????????? ?????? ? ?????? ??? ???????? ????????. ????? ? ?????????? ?????? ????: 4) ??????? ??????? ??? - ???????? ????? ??? ?????????? ???? ? ??? ???? ??? ?????????. 5) ?????????? ????????? - ???????? ????? ??? ??? ?????????? ???????? ?? ????? ? ?????? ?? ???. 6) ??????? ???????? - ???????? ????? ??? ??????????? ? ??????????????? ????????. ??? ???? ????? ????????????? ????????, ???????? ?? ????????????? - ???????? ????? ? ??????????? - ???????? ???? ????????, ?????? ???????? ?????????? ??????????. ?? ????? ??? ? ?? ??????? ??? ?????????? ????, ????? ????, ??????????, ?? ??????????? ??? ???????????? ???????? ??????????. ?????, ? ?????????? ?????? ????: 7) ????????? ??? - ??? ??????????? ??????? ???? ? ??? ???? ??? ???????????? ????????????? ? ????????????????? ?????????????? ? 8) ?????? ????????????? ????????? - ??? ?????????? ????, ?????????, ??????? ? ?. ?. ? ????? ???? ?????? ???????????????????? ???????? ?????????, ???????? ????????????? ???? ???????? ? ???????? ???? ???? ????????. ???, ?? ?????? ??????????, ??? ?????????? ?? ???? ? ????????????????. ? ?????? ??????? ?????? ??????????: 1) ?????? ??????? ??? - ???????? ??????? ??????? ? ?????????????, ?????????? ?? ?????????? (????????-??????????) ? ???????????; ? ???, ? ?????? ?????????? ?? ?????? ?????. ????????? ???????? ??????????? ????? ? ??? ?????????????? ??????? ??????????? ??????????. 2) ??????? ??? - ??? ??????, ??????????? ???????? ???????? ????. 3) ????????? ????????? - ???????? ????? ??? ???????, ??????????? ??????????? ?????????? (????????? ??????? ???? ??????? ????????? ????????? - ???????????). 4) ?????? ???????? - ??? ??? ??????????????? ????????, ??????????? ??????? ????????. ??? ??? ?????????? ?? ?????? ??????? ???? ?????????????? ? ?????????? ??????? (?? ??? ???? ????????, ???? ???????? ??????); ?????? ???????????? ?????? ???????? ??? ????????? ?? ?????????????.????? ????????????? ?????????? ??????? ???????? ??? ???: ??? ????????? ? ?????? ? ????? ?????? ???? ??????????? ?????????? ????? (??? ?????? ??????? ??????? ????), ? ??? ????????? ???? ? ????? ??????? - ????????? ??? (??? ?????? ????????? ??????????). ? ? ???, ? ? ?????? ?????????? ??????? ???? ????????? ?????????????. ? ?????????? ????? ??????????????????? ???????????? ?????????? (??? ????? ???????????? ?? ??????? ?????????????? ????????), ? ? ????????? ???? - ????????? ??????. ?????? ???? ??????? ??????? ?????????? ????????? II. ?? ?????, ??? ?????? ???????? ??????? ???? ???????? ??????? ?????? ????????? ? ?????? ???????? ????? ???? ?????????? ? ?????????????? ????????, ? ??? ?????????????? ????????????? ????????????? ? ??????? ???????????????? ???????. ??? ?????? ????? ?????????? ????????, ??? ??? ????????? ????????? ?????? ? XVIII ?. ??????? ?????????? ???????? ? ???????: ????????????? ? ??? ???????? ?? ????, ??? - ?? ??????????? ??????????. ??????? ???????? ???????? ?? ????????? ???????? ??????? ??????? ? ????? ???????? ??????????: ? ??????????, ? ????????, ? ???? ???? ?????? ??????? ????????? ?????? ??????????????? ??????????? ????? ??????????. ??????? ????????????? ??????? ??? ???????? ??????????????, ??????????????, ???????, ? ?????????????? ??????????? ? ??? ????????? ???????? ????????????????? ??? ? ??????????????? ???????. ????????? ??????, ??? ??? ???????? ????? ?????: ??????? ?????? ?????????????, ????????? ???????????? ????????? ????? ???????? ?????????? ? ???? ??????? ??????? ??????? ? ????? ???????????. ??????? ?????????? ????? ????? ???????????? ? ??????????. ??? ???????? ?? ????????? ??????? ? ??????????? ??????? ?????????, ?????? ??? ???????? ?? ???? ??????????? ?????? ??????????? ???????????, ? ???????? ????????, ?????? ??? ????? ??????????? ????? ? ???????????? ?????????. ? ?????????????? ???????? ? ???????? 1767--1768.??????, ?????? ????? ???????????? ???? ?? ????, ??????? ?????????? 1775 ?. ?? ??????? ? ??????? ????? ???????????????? ??????????. ??? ?? ????????? ???? ???????????? ??????????, ?? ????? ?? ???? ????????? ???????. ????? ??????? ????? ?????????? ??? ????????? ? ???????, ? ? ?????? ?????????? ???? ??????????? ??????????? ? ?????? ??????????. ????????? ????????? ???. ?? ??? ?? ??????? ????????????? ?????? ? ??????????? ??????????, ? ????? ??? ???????? ? ??? ?????? ???? ?????????, ?????? ??? ???? ?????? ?? ????????????? ???????? ???????? ??????? ??????? ??????????. ???????? ? ????????? ?????: ?? ????????? ???, ???????? ????-?????? ????? ????????????.?? ??????????? ???????? ??????? ? ??????? ?????????? ????????? ??????? ??????? ??????? ? ?????????? ???????????. ???... ????? ????????? ??????? ?, ??????? ????????????? ???????????? ??? ?????????? ?????, ???????? ?? ??? ??? ?????????? ?????????? I (????? ????????? ???? ????????????). 3. ???????????? ? ????? ?????????? ??????????.

Легко заметить прежде всего необычайную сложность созданного Екатериной губернского правительственного механизма. Мы видим здесь прежде всего сильное влияние, какое оказали на эти учреждения идеи, распространявшиеся тогдашней политической литературой Запада, преимущественно идея разделения властей. Без строгого разделения властей - законодательной, исполнительной (административной) и судебной - тогдашний передовой публицист не мыслил правильного государственного устройства. Екатерина заплатила очень щедрую дань этой идее в своих губернских учреждениях.

Из иного источника вытекло сложное устройство сословных судебных инстанций. Правда, в "Наказе" повторена была идея Беккариа(1), что для правильного судопроизводства полезно установить и суд себе равных, чтобы тем ограничить давление, оказываемое на суд высшими сословиями - дворянством и духовенством; но созданные сословные судебные места при высказанной в "Наказе" идее равенства всех перед законом отзывались чем-то феодальным, средневековым разделением сословий. Пересматривая наказы дворянских депутатов в Комиссии 1767 г., легко заметить этот источник. Многие наказы выражали решительное желание сословия - устроиться в уездные сословные корпорации и принять деятельное участие в местном управлении и суде. Для выбора депутатов в Комиссию дворянство собиралось по уездам и выбирало уездных предводителей; теперь дворяне заявляли в Комиссии желание, чтобы оставлено было за сословием право выбирать этих уездных предводителей, собираться в известные сроки и контролировать ход местного управления. Некоторые наказы даже требовали, чтобы уездные управители - воеводы избирались местным дворянством. Порядок этого участия дворянства в управлении особенно точно определен был в наказе боровских дворян: наказ требовал, чтобы уездное дворянство собиралось на съезд каждые два года и выбирало от всего уезда кандидата, который бы действовал с помощью выборного комиссара от каждого стана, или дистрикта. Уездный ландрат производит суд и расправу над людьми всех состояний; становой, или дистриктный, комиссар помогает ему, производя предварительное следствие.

В губернских учреждениях 1775 г. заметно отразились высказанные в дворянских наказах желания; очевидно, мысль об уездных ландратах была осуществлена в лице уездного исправника; только мысль о дистриктном комиссаре, или становом приставе, была отсрочена и осуществлена потом уже, в царствование императора Николая I.

Итак, источником противоречия, заметного в строе губернских учреждений, были желания, выраженные дворянством. Законодательница, руководясь западноевропейскими публицистами, столкнулась с дворянством, которым руководили практические восточноевропейские интересы. Разбирая личный состав созданных Екатериной административных и судебных учреждений, легко заметить, что это противоречие было внушено интересами одного сословия. Мысль о том, что каждый должен судиться себе равным, высказанная в "Наказе", не была последовательно проведена в губернских учреждениях. Как мы видели, эти учреждения состояли из трех пластов. Верхним из них были учреждения бессословные: губернское правление, палаты - казенная, уголовная и гражданская. Весь личный состав в этих учреждениях назначался от короны, без всякого участия местного общества.

Второй пласт состоял из сословных губернских судов: верхнего земского суда, губернского магистрата и верхней расправы, также из всесословных учреждений - совестного суда и приказа общественного призрения. Личный состав учреждений этого второго пласта был смешанного характера: председатель назначался короной, но заседатели, называвшиеся советниками и асессорами, выбирались в каждом учреждении известным сословием, а в совестном суде и приказе общественного призрения - всеми тремя сословиями. Точно так же и третий, низший пласт, состоявший из уездных судебных инстанций с полицейским нижним земским судом, были учреждения коллегиальные, но личный состав в них весь был земского сословного происхождения: как председатель, так и заседатели выбирались сословиями. Только председатель нижней земской расправы, или расправный судья, ведавший дела вольных хлебопашцев, назначался из чиновных людей высшей местной властью. По-видимому, участие в местном управлении и суде было довольно равномерно распределено в низших и вторых инстанциях между всеми классами общества. Легко заметить, однако, некоторое преобладание, данное одному сословию - дворянству; нижний земский суд был полицейским учреждением для всего уезда, хотя в число его заседателей по делам, касавшимся вольных хлебопашцев, входили заседатели нижней расправы, но председатель нижнего земского суда - исправник - выбирался только дворянством. Притом нижние расправы были далеко не во всех уездах: открытие их предоставлялось усмотрению губернаторов, и они учреждались только в таких округах, где было достаточное количество людей подведомственных им состояний, т. е. вольных земледельцев; нижняя расправа учреждалась только в том округе, где находилось от 10 до 30 тыс. душ этих состояний.

Таким образом, полицейский порядок в уезде, поддержание безопасности и тишины и суд без различия состояний сосредоточивались в учреждениях дворянских. Была и другая форма, в которой выразилось тоже преобладание одного класса, - в губернском управлении. Высшие губернские места не имели сословного характера, но правительство обыкновенно набирало личный состав этих учреждений из того же класса, представители которого избирались в сословные дворянские учреждения: губернатор, председатель и заседатели высших губернских административных и судебных учреждений, как и палат, обыкновенно принадлежали по происхождению к дворянству.

Таким образом, преобладающее значение сословия в местном управлении выражалось в двух формах: 1) в выборе личного состава сословных дворянских учреждений, 2) в сословном происхождении личного состава общих бессословных учреждений. Благодаря этому преобладанию дворянство стало руководящим классом в местном, как и центральном управлении. Дворянин господствовал в местном управлении как выборный представитель своего сословия; он господствовал в нем и как назначенный верховной властью коронный чиновник.

4. Роль дворянства в губернии.

????????? ????????????????? ? ???????????? ?????????, ?????????? ?? ????? ??? ????????? ???????????, ? ? ???????????? ???????????? ?????? ????? ???????? ? ????????? ???????????. ?????????? 1775 ?., ????? ?????????? ??????????????, ???? ????? ?????? ??? ?????????? ???????????. ??? ???????? ??????????? ??? ??????? ?????? ???? ?????????? ???? ?????? ????? ?????? ??? ???? ? ???????? ???? ???????? ????????????, ????????-?????????? ? ??????????? ? ????????? ??????????. ?????????? ??????? ????? ??????????? ????? ?????????? ????????? ? ????? ????? ?????????????? ????????? ????? ?????? ?????; ? ???????, ? ????????????? ?????????? ? ????? ??????????? ?????????? (?????? ??????? ???). ?? ?????? ?????????? ????????? ??????? ??????????? ? 1775 ?. ?? ?????? ???????????????? ?????, ?? ? ??? ????????????????. ? ?? ?? ????? ? ??? ??????????? 1775 ?., ?????? ??????? ??? ??????????????? ??? ??????????, ??? ??????, ????????? ????? ?????????? ???????????? ? ??????????; ??????? ????? ???????, ??? ?? ?????? ???????, ?? ? ?????????? ?????????? ?????? ????????????????? ? ?????????? ?????.?????????? ?? ?? ????? ????? ????? ??? ??????????, ??????? ???????? ? ? ??????????? ??????????. ? ??????? ?????? ???????????? ??????? ????? ?????????? ??????????? ????????? ?????? ? ???? ?????????? ? ????????? ??? ?????? ?????????? ? ???????? ???????? ??????????. ????? ???????, ? 1775 ?. ??? ?????? ?? ?????? ?? ?????? ???????? ?????????? (????? ????? ????????? ???????????) ????? ??????????? ???????????: ?????? ??? ??????????? ? ???? ??????????, ????? - ? ???????? ?????????????? ?????????? ????????????????? ???????.????? ???????? ??? ?????????? ????? ??????? 1775 ?., ??? ???? ??? ????????? ??????????? ? ?????????????? ???????????????? ???????? ? ??????. ? ???????????? ??? ?????????? ?????????, ??????, ? ???????????, ?????? ??????????, ? ?? ??????? ?? ??????? ?????????? ??????????????? ??? ?????, ????????? ? ????????? ???????????????? ??????????, ? ?? ????????. ??????? ????????? ?? ?? ?????, ?? ?????????????, ? ????? ? ??????? ????? ? ???????????? ?????? ???????? ? ?????? ?????????? ??????? ?????????? 1785 ?. ????? ??? ?????? ?????????? ?????????????? ??????????????? ??? ????????? ??????????, ?????? ?? ????? ???? ??????? ? ????????, ????? ??????? ????? ??????. ?????????? ??????? 1785 ?. ???????, ????? ???????, ?? ?????, ?? ????????, ??????? ? ??????????, ?? ??????????????? ?????????? ????? ?????????????? ???? ? ??????????? ?????? ? ??????????, ???????, ?????????????. ??? ??????????? ?????????? ?????????? ???????? ????, ??? ??? ????????????. ??????? ???????? ???? ????????? ?????????? ??? ?? ?????? ?????, ?? ? ????? ???????? ?? ????????? ???????? ? ?????????? ???????????? ????. ???????? 1785 ?. ???????? ??? ??? ??????? ???????? ? ?????????? ??????????? ????????, ????? ?? ????????? ?? ???????????? ????? XVIII ?. ??? ????? I ???????? ??????????? ???????????? ?????????? ?????? ? ?????? ??????? ?????????????, ?????? ??? ????? ???????????? ??? ?? ????????????? ? ?? ??????. ??? ??????????? ???? ???????? ???????? ???? ??????????????? ?????? ? ???????? ?????????????????? ?????. ??? ????????? ?? ?????? ?????? ????????? ?????????? ? ????? ????????????? ???? ? ??????? ?????? ????????? ???????????; ??? ????? III ???? ? ???? ????????? ?????????? ? ??????? ????????? ?????????????? ?????? ?????. ???????, ??? ????????? II ???????? ???? ?????? ?????????? ?????????? ??????????, ????????????????? ? ????????? ? ????? ????? ??????? ??????????????. ??????? 1785 ?. ??????????, ??? ???????? ?? ????? ?????, ??? ?? ????, ???????? ?????? ??????, ???????? ??? ???? ? ?????; ??????? ?????? ??????? ????, ???????? ?? ??????? ? ???????? ?????????, ??????? ??? ???????????? ?????????????? ????, ??? ????????? ? ??? ??????; ???????? ?? ??????????????? ??????, ?? ?? ????? ????????? ??????? ? ??????? ?? ?????????? ?????????, ???? ?? ????? "??????????? ????". ?????? ?????????? ????? ??????? ?????????. ?? ??????? ?????????? ??????? ? ??????? ?????????? ?????????? ????. ?????? ????? ??????? ?????????? ???????? ????? ??? ????? ??????????? ??? ? ???????????? ??????? ????????? ? ?????????? ????? ???????????? ???. ? ????? ??????????? ?????????? ?????? ? ????? XVIII ?.; ?????????????? ?????? ?????, ??????? ????? ?????????? ?????????????? ? ??????? ??????? ?? ??????? ?????????? - ??? ??????????, ? ????? ??????? ?????????? ???????? ???????? ???????????.

1. Значение губернских учреждений 1775 г.

Губернские и сословные учреждения вырабатывались под заметным влиянием: 1) политических идей, заимствованных Екатериной из западноевропейской политической литературы, и 2) из местных нужд и влияний.

Но влияние этих идей на устройство местного управления в России было почти исключительно формальное; эти идеи отразились на технической выработке учреждений, на их формах, на постановке и на взаимных отношениях; они сказались в строгом разделении ведомств, в определении границ деятельности отдельных учреждений, но новые начала проведены непоследовательно и не оказали заметного влияния на духовную деятельность новых учреждений. Правда, были созданы два учреждения, в основании которых лежали задачи, незнакомые древнерусской администрации, - это были приказ общественного призрения, заведовавший исковыми и благотворительными учреждениями, и совестный суд, решавший дела по совести более, чем на основании формальных доказательств. В прежнем правительственном порядке не было особого ведомства ни центральных, ни местных учреждений народного просвещения и общественной благотворительности; теперь такими учреждениями явились губернские приказы общественного призрения. Точно так же в прежнем русском судопроизводстве, как и в судопроизводстве всех других стран тогдашней Европы, не было суда по совести; но любопытно, что именно эти два учреждения имели наименее заметную деятельность, оказали наименьшее влияние на ход дел. Приказ общественного призрения возник в то время, когда почти не было народных школ, ни дано средств заводить их городам.

Совестный суд был поставлен в условия, которые парализовали его деятельность; так, по гражданским делам совестный суд со значением мирового решал такие дела, которые переносились в него по соглашению тяжущихся сторон. Если правый расположен был перенести дело в суд по совести, то неправая сторона противодействовала этому, и тогда совестный суд не мог не только рассматривать дело, но и принудить сопротивляющуюся сторону явиться в суд. Учреждение совестного суда было громко приветствовано и в России и особенно за границей. Знакомый Екатерине французский публицист Мерсье встретил это учреждение такими восторженными словами: «Заря благоденствия рода человеческого занялась на Севере. Повелители вселенной, законодатели народов, спешите к полуночной Семирамиде и, преклонив колена, поучайтесь: она первая учредила совестный суд!».(1) Но уфимский совестный судья признавался, что в 12 лет его судейства к нему в суд не поступило и 12 дел, потому что его камердинер по просьбам виновных из тяжущихся сторон обыкновенно гонял всех челобитчиков, обращавшихся к совестному судье.(1) Точно то же, по свидетельству современников, было и в других совестных судах; за все царствование Екатерины не насчитать и десятка дел, решенных во всех совестных судах надлежащим образом. Зато губернские учреждения Екатерины еще более усилили противоречия, внесенные в управление реформами Петра. Известно, что управление только тогда действует правильно, когда оно и в центре и в областях покоится на одинаковых началах. При Екатерине усилен был внесенный Петром сословный элемент в областном управлении; губернские учреждения открыли еще больше простора участию дворянства и городского населения в местной администрации. Но центральное управление, и при Екатерине сохранявшее прежний бюрократический характер, не имело и тех связей с обществом, какие существовали в XVII столетии. Таким образом, противоречие началам, на которых держалось управление в центре и в провинции, при Екатерине еще обострилось.

С другой стороны, преобладанием дворянства еще более нарушилось равновесие прав и обязанностей различных классов общества. Прежнее дворянство пользовалось правительственным значением в местной администрации в меру своих государственных обязанностей; теперь оно получило еще большее значение в местном управлении, освободившись от самых тяжелых государственных повинностей. Во-вторых, губернские учреждения основаны были на начале, которое проводилось в «Наказе», на том начале, что человек каждого состояния должен судиться и управляться людьми одного с ним состояния. Но в практическом своем развитии это начало превратилось в решительное преобладание одного сословия, дворянства, в местном управлении.

Наконец, важным недостатком созданного Екатериной административного и судебного порядка была его чрезвычайная сложность; так, благодаря строгому разделению ведомств и сложному устройству суда размножилось до чрезмерности чиновничество, выборное и коронное; там, где прежде дела велись десятью, пятнадцатью чиновниками, теперь их явилась целая сотня. Это увеличивало дороговизну администрации.

Гораздо важнее значение губернских и сословных учреждений в истории нашего общества: в них выразилось характеристическое движение данного времени. В них проведено было государственное раскрепление двух высших классов общества. В дворянской жалованной грамоте были формулированы созданные прежним законодательством права дворянства; точно так же в жалованной грамоте городам были формулированы и права городского населения. Эти права не в одинаковой мере были распределены между всеми классами городского населения, но совокупность их раскрепляла городское население, снимая с него те специальные государственные повинности, какие были положены на него в древней Руси.

Городские состояния получили сословное самоуправление и сословный суд. Далее, гильдейское гражданство, т. е. высший слой городского населения, был освобожден от подушной подати, которая заменялась однопроцентным сбором с объявленного купцом по совести капитала. Точно так же гильдейские граждане освобождались от личной рекрутской повинности: гражданин - гильдейский купец личную службу мог выкупить деньгами. Далее, все гильдейские граждане и мещане освобождались от тех казенных «служб» или от «нарядов» по различным казенным сборам, которые в древней Руси составляли самую тяжелую повинность городского населения. Наконец, купцы двух первых гильдий были свободны от телесного наказания, а высший слой купечества, носивший название «именитых граждан», мог при известных условиях достигать дворянства.

Итак, в истории нашего общества губернские учреждения вместе с сословными жалованными грамотами были первыми актами, в которых точно и подробно были формулированы права двух сословий и по которым с этих сословий снимались специальные государственные повинности.

Это связано с другой стороной в губернских учреждениях, еще более важной для истории нашего общества. Как мы видели, в XVII столетии разверстка государственных повинностей между сословиями разрушила их взаимные связи и уничтожила их совместную деятельность. Благодаря этому разобщению пали в XVII столетии земские соборы. С тех пор каждое сословие несло свою службу и действовало одиноко, без связи с другим. В губернских учреждениях Екатерина впервые сделала попытку опять свести сословия для совместной дружной деятельности. В приказе общественного призрения и совестных нижних земских судах под руководством коронных представителей действовали заседатели, выбранные тремя свободными сословиями: дворянством, городским населением и классом вольных сельских обывателей. Правда, оба эти учреждения, заняли второстепенное место в строе местного управления, но они важны как первый проблеск мысли восстановить совместную деятельность сословий, и это составляет одну из лучших черт губернских учреждений Екатерины.

6. Литература

1. В.О. Ключевский. Курс русской истории.

2. С. Ф. Платонов Полный курс лекций по русской истории. Петроград1917

3. С. М. Соловьев История России с древнейших времен.

4. Хрестоматия по истории России М. 1969