Реферат: Информатизация в юриспруденции: правовой режим информационных ресурсов
5) подтверждение подлинности документа в электронной форме;
6) устойчивое формирование и развитие гражданского оборота при использовании ЭВМ;
7) сокращение времени, требуемого на проставление собственноручной подписи на каком-либо документе.
Вторая составляющая правового режима информационных ресурсов заключается в установлении права собственности на информационные ресурсы. В этом смысле информационные ресурсы могут являться элементом состава имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством и, следовательно, все нормы, установленные ГК, в сфере права собственности распространяются и на информационные ресурсы. Данный тезис мог бы предполагать, что право собственности на информационные ресурсы традиционно сводится к наличию трех правомочий: владению, пользованию и распоряжению. Однако информационные ресурсы представляют собой специфический объект права собственности, и поэтому данному объекту присущи некоторые отличительные черты, отграничивающие информационные ресурсы от других объектов. К таким отличительным чертам можно отнести право собственника информационного ресурса определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении. Речь фактически идет о том, что собственник информационного ресурса вправе заключить договор о копировании его информационного ресурса и предоставлении копий потребителю с каким-либо гражданином или организацией, которые будут выступать посредниками в условиях информационного обмена. Установление права собственности на информационные ресурсы позволяет собственнику выработать определенные механизмы защиты информационных ресурсов, а также разработать конкретную технологию оборота информационных ресурсов и концепцию по использованию данных ресурсов другими лицами.
Отличительные черты информационных ресурсов как объекта права собственности отражается также еще и в том, что фактическое обладание им является весьма условным термином. Возьмем, к примеру, электронный документ, представляющий собой, несомненно, информационный ресурс. Фактически подержать в руках, пощупать его невозможно. Можно обладать магнитным носителем (дискетой), у которого есть определенная форма и в котором содержится непосредственно электронный документ. Поэтому, пользуясь правом собственности на информационные ресурсы, человек обладает фактически и носителем этого информационного ресурса (хотя права собственности на носитель он может и не иметь).
Третья составляющая правового режима информационных ресурсов предусматривает обязанность установить категорию информации по уровню доступа к ней. В реалиях сегодняшнего дня лица, занятые в информационной сфере, постоянно занимаются сбором, обработкой, накоплением, хранением и предоставлением информации (а также другими видами информационной деятельности), для чего обращаются к различным информационным ресурсам. Безусловно, владелец информационных ресурсов в целях защиты информации устанавливает уровень доступа к ним. Уровень доступа к информации (степень открытости) означает, с одной стороны, ценность и значимость данных сведений, а с другой, нежелание лиц, обладающих конкретной информацией, сообщать ее другим. Вместе с тем, законодательством устанавливаются перечни информации, доступ к которой не может быть ограничен.
В соответствии со ст. 10 Закона об информации все государственные информационные ресурсы делятся на открытые (общедоступные) и с ограниченным доступом, а последние в свою очередь могут содержать документированную, информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Следует сделать акцент в рассматриваемом аспекте правового режима информационных ресурсов на тех информационных ресурсах, доступ к которым ограничен.
П. 3 ст. 10 Закона об информации устанавливает запрет на отнесение некоторых информационных ресурсов к категории ограниченного доступа. Такими информационными ресурсами являются:
· законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
· документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
· документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
· документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
К информационным ресурсам с ограниченным доступом относится, как уже говорилось, государственная тайна. Отнесение сведений к государственной тайне определяется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне»7, согласно которому государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. На настоящий момент перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержится в Указе Президента Российской Федерации от 24. 01. 1998 года.8 При анализе правовых норм, регулирующих институт государственной тайны, видно, что указанный институт получил жесткую уголовно - и административно-правовую защиту. Следует также иметь в виду, что защита проявляется и входе судебного разбирательства. Так, пп. 1 п. 2 ст. 241 УПК Российской Федерации установлено, что разбирательство дела в суде, которое может привести к разглашению государственной тайны, может быть на основании определения или постановления суда проведено закрыто.
Последней, 4-ой, составляющей правового режима информационных ресурсов, выступает установление порядка правовой защиты информации. Суть этой части вопроса сводится к проблеме информационной безопасности, чему должна быть посвящена отдельная работа.
Рассмотренные выше 4 составляющие правового режима информационных ресурсов подтверждают высказанный тезис о том, что правовой режим – это установленная последовательность совершения одних действий за другими, без осуществления которых немыслимо само понятие «правового режима» и, соответственно, всего становления процесса информатизации в юриспруденции как некоего социально-зкономического и научно-технического процесса в правовом пространстве. Таким образом, правовой режим информационных ресурсов в целом представляет собой сложную процедуру по включению информации в сферу гражданского оборота, что не может не говорить о высокой степени важности данной процедуры и ее детализированной проработке в законодательстве. Именно законодательное определение позволит различным информационным системам, технологиям и субъектам информационного обмена работать в легальном режиме.
Список литературы
Малько А. В., Родионов О. С. Правовые режимы в российском законодательстве. Журнал российского права, №9, сентябрь 2001 года / Справочно-правовая система «Гарант»
Федеральный Закон от 04. 07. 1996 года № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3347
Федеральный закон от 16. 04. 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета от 20. 04. 2001 года
Бачило И. Л., Волокитин А. В., Копылов В. А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» / Справочно-правовая система «Гарант»
Федеральный закон от 10. 01. 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета от 12. 01. 2002 года
Интервью, подготовленное В. Баршевым и Е. Арсюхиным, с 1-ым зам. Министра Российской Федерации по связи и информатизации А. Коротковым // Российская газета от 21. 03. 2002г.- С. 5
Закон Российской Федерации от 21. 07. 1993 года в ред. ФЗ от 06. 10 1997 года «О государственной тайне» // Российская газета от 21. 09. 1993 года и Российская газета от 09. 10. 1997 года
Указ Президента Российской Федерации № 61 от 24. 01. 1998 года «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Российская газета от 03. 02. 1998 года