Реферат: Исторический очерк уголовно-исполнительного права в России
Основные положения работы:
- охрана представляет собой систему организационно-практических мер, направленных на исключение возможности осужденным совершить побег из места заключения или из-под конвоя, а также на защиту учреждения или конвоя от нападения, предупреждение хищения имущества исправительных учреждений либо проноса на их территорию запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
- охрана учреждений уголовно-исполнительной системы есть комплекс мероприятий служб охраны, проводимых совместно с оперативными, режимными, производственно-техническими и другими службами учреждений, в целях: обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, проникновения на объект нарушителей, вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным, подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, обеспечения сохранности материальных средств учреждений.
1. Организация службы охраны в царской России
В числе основных слагаемых звеньев тюремной системы охрана занимает главенствующее место. В широком смысле слова под охраной следует понимать комплекс организационно-правовых мер, технических средств и сооружений, иных специальных мероприятий, обеспечивающих надежность изоляции осужденных и лиц, взятых под стражу, условия безопасности общества от их преступных посягательств, недопущение побегов с их стороны.
Охрана, наряду с надзором, определяет (основное назначение учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Исторические правовые источники наиболее наглядно свидетельствуют об основном предназначении тюремной системы. Так, в Соборном уложении 1649 года по этому поводу говорится следующее: «Тюрьмы и тюремных стрельцов осматривать почасту чтобы тюрьмы были крепки и у тюремных бы сидельцев ничего не было, чем из тюрьмы выразитися»[2] . Следовательно, основная цель тюремного заключения выражалась в изоляции преступников и обеспечении надежной их охраны.
Главным должностным лицом тюремной охраны в обеспечении порядка в местах заключения и их окарауливания выступал надзиратель. Организация надзора за лицами, лишенными свободы, и их охрана, особенно в отдаленных местах заключения, являлись одной из наиболее сложных и трудно решаемых проблем царской тюремной системы. По этому поводу профессор Таганцев Н.С. писал: «Рядом с праздностью каторжных нельзя не отметить и отсутствие надзора за ними, отразившегося в невероятном количестве побегов: в Енисейской губернии, с 1828-1833 было в бегах с Каменского завода 259 из всего числа 285, а с Троицкого солеваренного 290 из 680»[3] .
Побеги арестантов были наиболее распространенным явлением тюремного быта царской России. Арестанты бежали отовсюду: из ссылки, с каторги, из тюрем и тюремных замков - хотя меры борьбы с побегами были поистине драконовские. Отлучка ссыльного из места жительства без разрешения более чем на семь дней признавалась побегом и наказывались но результатам полицейского расследования: в первый раз - розгами, во второй и третий раз - плетьми от 25 до 40 ударов с направлением в арестантские роты или удалением в более отдаленные места Сибири. Четвертый побег наказывался в судебном порядке плетьми до 40 ударов профессиональным палачом с последующим переводом на каторжные работы.
Генерал-адъютант Анненков в докладной записке по итогам проверки и 1851 году исполнения наказания в виде ссылки в Сибири писал: «...необходимо принять новые меры, дабы сделать ссылку на поселение для простолюдинок предметом страха и опасения»[4] . Его предложения были учтены и законе от 18 мая 1855 года. Наказания за побеги были усилены; число ударов плетьми увеличено до 60, с последующим направлением виновных в тюрьму и на каторгу.
При проверке наличия арестантов в местах ссылки в 70-х годах прошлого столетия в 3-х округах Иркутской губернии установлено, что из 22638 поселенцев, числящихся по спискам, в наличии оказалось 10731 человек, остальные - 11417 человек находятся в бегах.[5]
Материалы расследований групповых побегов с участием политических преступников, проводимых, как правило, классными чинами Главного тюремного управления, кроме установления причин и обстоятельств побегов, содержали интересные сведения об организации службы охраны, характеристики кадров надзора и т.п. В этом плане весьма показательна докладная записка действительного статского советника Харламова Министру внутренних дел по результатам расследования побега 12 арестантов из Харьковского тюремного замка, осуществленного путем подкопа.
Тюремный замок в г. Харькове устроен на 230 человек. В ночь с 28 на 29 августа 1878 г., т.е. в день побега, в нем содержалось срочных, следа венных и пересыльных арестантов 548 человек. При тюремном замке для надзора стояли: смотритель у 28 надзирателей... Надзиратели были распределены для несения службы следующим образом: 2 - при конторе замка, для уборки конторы и разноски по городу пакетов; 1 привратник; 1 - у бани при прачечной; 1 - у церкви и мастерской; 1 - у цейхгауза, где хранится казенное имущество; 1 - у черного двора; 1 -каптенармус; 6 - при тюремной больнице, находящейся в особом здании вблизи замка и 14 - для надзора внутри замка... Караульных постов от военного ведомства состоит при замке, один из них находится у ворот тюрьмы, а четыре - внутри двора тюрьмы[6] .
2. Организация охраны тюрем в период Временного правительства
Характерной особенностью организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в Российском государстве периода Временного правительства является сохранение основных атрибутов тюремной системы царской России, в том числе в сфере обеспечения охраны и надзора за заключенными.
В то же время, сохранив в прежнем виде систему исполнения уголовного наказания. Временное правительство приступило к разработке новой доктрины содержания и реализации карательной политики государства. Прежде всего критическому анализу подвергаются правовые основы дореволюционной тюремной системы; в том числе организации охраны и надзора за заключенными. Предпринимаются практические меры по совершенствованию охранно-надзорной системы в новых социально- экономических условиях Российского государства.
В этом плане определенный интерес представляет циркуляр ГУМЗ N 68 от 17 августа 1917 года в адрес Губернских, Областных Комиссаров и Градоначальников. В указанном документе функции надзора и охраны заключенных охватываются понятием организации стражи при местах заключения. Циркуляр предписывает до издания в законодательном порядке особого положения о страже при местах заключения соблюдать следующие условия:
1) замещение должностей как младших, так и старших надзирателей полностью возлагается на начальника места заключения, на котором лежит ответственность за надлежащий состав подведомственных ему чинов стражи;
2) в обеспечении исполнения своей службы надзиратели дают подписку по установленной форме и вносят денежный залог в размере половины месячного оклада основного содержания. (Извлечение из образца подписки: неуклонно соблюдая установленные правила о порядке содержания заключенных, обязуюсь обходиться с заключенными человеколюбиво, спокойно, справедливо, поддерживая перед ними свое служебное достоинство серьезным и добросовестным отношением к делу, трезвым и добросовестным поведением и образом жизни.);
3) начальнику места заключения представлялось право образовывать надзирательские залоги путем ежемесячных вычетов из содержания чинов стражи в течение первых 6 месяцев их службы;
4) внесенные чинами стражи залоги сдавались начальником места заключения на хранение в государственную сберегательную кассу на имя конкретных чинов стражи вместе с их подписками. Сберегательная касса обеспечивала возврат залогов только с согласия начальника места заключения;
5) о времени взноса в государственную кассу для образования залогов путем вычетов из содержания начальник места заключения обязан был объявлять в своих приказах;
6) распределение между чинами стражи обязанностей службы производилось властью начальника места заключения;
7) при определении надзирателей на караульные посты по общему правилу следовало назначить по три надзирателя на один суточный пост и по три надзирателя на каждые два дневных поста;
8) сверх восьмичасовой постовой службы надзиратели обязаныбыли нести в течение 4 часов в сутки дополнительную службу, оставаясь отведенном для этого помещении (сборной);
9) в случае тревоги, оставленные в резерве надзиратели обязаны были как по приказу начальника, так и по собственному почину являться на помощь дежурным надзирателям;
10) состоящие в резерве надзиратели могли быть также использованы начальником места заключения для пополнения состава дежурных и выводных надзирателей, для посылок вне мест заключения, при производстве обысков, приеме заключенных, выводе заключенных в больницу, в контору, на свидание и т.п.;
11) чины стражи непосредственно подчинялись начальнику местазаключения, все распоряжения которого, касающиеся их службы, должны исполняться ими в точности и беспрекословно; равным образом, чины стражи обязаны выполнять все предъявляемые к ним, в пределах соответствующих полномочий, требования состоящих при месте заключения должностных лиц, а младшие – требования старших надзирателей;
12) со всякого рода просьбами, а равно и жалобами на неправильные действия начальствующих лиц чины стражи имели право обращаться в письменной форме, непосредственно в местную губернскую тюремную инспекцию (а где инспекции не были введены - в губернское правление) и в Главное управление местами заключения;
13) за проступки по службе, чины стражи могли быть подвергнуты замечанию, выговору, денежному штрафу в размере не свыше одной четверти месячного оклада основного жалования, смещению с высшей должности на низшую и увольнению от должности;