Реферат: Изменения в местном управлении в первой половине XIX в.
В первой половине столетия самостоятельная роль губернских правлений уменьшалась, они все более превращались во вспомогательное учреждение при губернаторе. В соответствии с «Наказом» 1837 г. губернатор утверждал все постановления губернского правления, то есть был изменен установленный в 1802 г. порядок. Теперь решения принимались на заседаниях губернского правления не коллегиально, а по усмотрению губернатора как «начальника» губернии, кроме судебной части, где, как и ранее, требовалось большинство голосов.
В первой половине XIX в. росло значение канцелярии губернатора. Служащие вели переписку по делам о печати, о рекрутских наборах, о выдаче заграничных паспортов и подорожных, об утверждении судебных приговоров и результатов торгов казенным имуществом.
В составе канцелярии губернатора числились правитель, секретарь, помощник правителя, письмоводители, старший и младший чиновники особых поручений.
При канцелярии могло быть несколько внештатных кандидатов по выбору губернатора.
В 1848 г. в канцелярии владимирского губернатора числилось 11 классных чиновников при одной вакансии младшего чиновника особых поручений, а также 20 канцеляристов. Всего в двух главных административных учреждениях Владимирской губернии (губернском правлении и канцелярии губернатора) служили 79 чиновников [19]. На тот же 1848 г. во Владимирской губернии числилось 1.142.669 жителей [20]. На 1857 г. в составе канцелярии костромского губернатора было 25 человек. Классные должности занимали 12 человек. За год канцелярия костромского губернатора рассмотрела 912 дел и 10.752 бумаг, то есть в среднем один чиновник за год должен был изучить и решить 49 дел и 566 бумаг [21]. В середине столетия в Костромском губернском правлении и канцелярии губернатора с учетом канцеляристов числилось 164 человека, и на классных должностях находилось 56 человек. В 1857 г. в Костромской губернии проживали 1.065.577 человек.
Итак, в первой половине XIX в. рост бюрократизации проявлялся в увеличении количества государственных учреждений всех уровней – высших, центральных, местных, а также в усложнении их функций. В местных учреждениях верхневолжских губерний, как и по всей России, усилился бюрократический централизм, объем делопроизводственной документации, а также происходила военизация гражданского аппарата. В это время увеличилась дифференциация и специализация государственных органов.
В жизни российских регионов была велика роль губернаторов, провозглашенных «хозяевами губерний».
Список литературы
1. ПСЗ. I. Т.XXХI. No 24064.
2. Министерство внутренних дел: Исторический очерк. СПб., 1902. С.1 – 2.
3. См.: Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996. С.16 – 21; и др.
4. См.: Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3 ч. СПб., 1858 – 1862. Ч.III. Кн.1.
СПб., 1862. С.29.
5. См.: ГАВО. Ф.40. Оп.1. Д.1810; Д.1811; 1817; ГАКО. Ф.133. Оп.2. Д.139; 1317; 1334; и др.
6. ГАКО. Ф.134. Оп.7. Д.15. Л.1.
7. См.: КГВ. 1838. Оф.ч. 8 окт. No 39.
8. См.: ГАКО. Ф.134. Оп.7. Д.15. Л.4.
9. См.: Навоев П.Е. Описание Костромской губернии: Опыт родиноведения. Кострома, б. г. С.31.
10. См.: Россия под скипетром Романовых. 1613 – 1913 гг. Б.м., б.г. С.250 – 251.
11. См.: История Правительствующего Сената за двести лет. 1711 – 1911 гг.: В 5 т. СПб., 1911. Т.3.
С.636, 637, 650.
12. См.: ПСЗ.I. Т.XXVII. No 20774.
13. См.: Памятная книжка Костромской губернии на 1851 г. Кострома, б.г.; Рябинин А.Н. Территориальные изменения верхневолжских губерний: история и современность // Вестник КГПУ. Кострома.
1997. No 2. С.10.
15. См.: Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.
С.164; Он же. Крепостническое самодержавие и его политические институты (Первая половина XIX в.). М., 1981. С.45.
16. ПСЗ. II. Т.XII. Отделение 1-е. No 10303.
17. ТГВ. 1844. Оф.ч. 4, 25 марта. No 10, 13; 29 июля. No 31; 30 сент. No 40; 1849. Оф.ч. 25 июня. No 26; 15 окт. No 42; 1849. Оф.ч. 25 июня. No 26; 15 окт. No 42; и др.
18. См.: Материалы по географии и статистике России, собранные офицерами Генерального штаба. Костромская губерния / Сост. Я. Крживоблоцкий. Кострома, 1861. С.532.
19. См.: Морякова О.В. Система местного управления при Николае I. М., 1998. С.49, 61.