Реферат: Конституционное развитие республики Тыва
Отдельной статьей выделены предметы исключительного ведения Республики Тыва, направленные на защиту экономических прав республики. Принципиально новые положения предполагают приоритет социально-экономи-ческого развития республики.
В проекте намечается изменить структуру органов государственной власти Республики Тыва, исходя из интересов граждан и общества. Так, единственным законодательным и представительным органом государственной власти предполагается Великий Хурал Республики Тыва - двухпалатный парламент. Необходимо отметить, что в проекте нет Конституционного Собрания - Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва, его полномочия по одобрению Конституции Республики Тыва, принятию поправок в Основной Закон Республики Тыва переходят к Верхней палате парламента - Палате представителей. Кроме того, Палата представителей решает кадровые вопросы, вопросы административно-террито-риального устройства, назначает республиканский референдум и т.д. В ведении Законодательной палаты - принятие Конституции и законов Республики Тыва, программ социально-экономического развития, выражение недоверия (доверия) Председателю Правительства Республики Тыва, дача согласия на назначение заместителей Председателя Правительства, министров финансов и экономики, а также вопросы государственной собственности, бюджета, налогов и сборов, другие вопросы непосредственного жизнеобеспечения республики. К ведению Палат Великого Хурала относится формирование состава Счетной палаты Республики Тыва - государственного органа финансового контроля.
Формирование двухпалатного парламента Республики Тыва обусловлено следующими соображениями:
а) проектом Конституции предполагается полномочия по пересмотру отдельных положений Конституции Республики Тыва передать от Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва Палате представителей парламента республики;
б) структура парламента позволит шире представить интересы жителей отдаленных и труднодоступных местностей Тувы, таких как Кункуртуг, Кара-Холь, Моген-Бурен и многих других, имеющих свои особенности социально-экономического развития;
в) исполнительная власть является естественным оппонентом законодательной, и в этом плане верхняя палата будет являться своего рода сдерживающим органом между ними. Двухпалатный парламент приведет к более устойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при котором власть одной палаты сдерживается второй палатой. Данное положение проявит себя в четком разделении полномочий между палатами;
г) предполагаемая структура будет способствовать повышению качества разрабатываемых и принимаемых законов, так как в их принятии будут участвовать обе палаты;
д) намечаемая структура разделит функциональные задачи парламента республики: осуществление нижней палатой сугубо законотворческой деятельности, а верхней - политической деятельности, так как принимаемые законы должны, в первую очередь, носить социально-экономическую направленность;
е) формирование двухпалатного парламента позволит увереннее отстаивать интересы республики в отношениях с Федерацией, тогда как одно должностное лицо в полной мере не в состоянии осуществить это. Этот вопрос более актуально стоит в связи с идеей "губернизации" России;
ж) новая структура направлена на уменьшение численности состава представительных органов республики - сокращение общей численности Верховного и Великого Хуралов в 282 единицы до 194, или более чем на 30 процентов.
В ходе обсуждения главы проекта о Правительстве рассмотрены несколько вариантов структуры высшего исполнительного органа государственной власти - необходимости сохранения (упразднения) поста Президента, Президента - Главы Правительства, разделения постов Президента и Главы Правительства, установления должности Главы республики (государства), Председателя Правительства.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установление самостоятельных должностей высшего должностного лица (Президента, Главы государства или Главы республики) и руководителя Правительства не допускается (пункты 1 и 2 статьи 17). В связи с этим, Федеральным законом допускается установление совмещенной должности высшего должностного лица и руководителя Правительства, либо только должности руководителя Правительства.
По новой Конституции усиление роли парламента в общей жизни Тувы, как отмечено, очевидно. В этом плане проектом Конституции предлагается упразднить должность Президента Республики Тыва, как высшего должностного лица, и установить должность Председателя Правительства Республики Тыва. Это обусловлено следующими причинами:
а) упразднение совмещенной должности Президента - Главы Правительства даст возможность Председателю Правительства решать вопросы социально-экономического развития республики, не отвлекаясь на решение политических проблем;
б) сохранение поста Президента Республики Тыва - Главы государства и придание Туве статуса президентской республики должно повлечь за собой наделение полномочиями реального и эффективного управления республикой, что в настоящее время могут позволить только экономически развитые субъекты Федерации. Должность Президента - Главы Правительства Республики Тыва, установленная в действующей Конституции Республики Тыва, лишь формально наделяет действующего Президента республики функциями Главы государства. При более детальном анализе полномочия Президента - Главы Правительства Республики Тыва больше напоминают полномочия Главы Правительства в парламентской республике, потому что кадровую политику Президент проводит по согласованию с парламентом Республики Тыва (назна-чение на должности и освобождение от должности заместителей Главы Правительства, министров Республики Тыва, представителей Республики Тыва), и не имеет права самостоятельно определять структуру органов исполнительной власти и решать вопросы создания и преобразования государственных органов;
в) принимая во внимание необходимость обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации, единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, на наш взгляд, должность Президента должна быть в России одна - Главы Государства Российского. Внешнюю, внутреннюю политику, полномочия верховного главнокомандующего, решение вопросов гражданства, помилования и т.п. может осуществлять только Президент Российской Федерации;
г) в связи с упразднением должности Президента Республики Тыва будет упразднена Администрация Президента Республики Тыва со штатной численностью в 71 единицу.
В отличие от действующей Конституции проектом конституционно закреплены полномочия Правительства Республики Тыва. Предусмотрена возможность создания территориальных органов Правительства республики в кожуунах.
Положения статей глав о судебной системе, охране общественного порядка изложены в соответствии с федеральными законами о судебной системе, милиции, иными правовыми актами Российской Федерации применительно к системе и месте органов власти и управления в Республике Тыва - субъекте Российской Федерации. В проекте Конституции изложены основные задачи судебных органов (Верховного, Арбитражного, районных судов, Конституционного суда Республики Тыва и мировых судей), правоохранительных органов, в том числе Прокуратуры.
Положения главы о местном самоуправлении определяют основы организации местного самоуправления в республике - право на местное самоуправление, гарантии его реализации, деятельности представительных органов, выборных и иных должностных лиц, их ответственности, конституционно закрепляют институты народной творческой инициативы, местного референдума, собрания (схода) граждан.
Проектом закрепляется особый порядок внесения изменений в главу 1 Конституции - только путем проведения всенародного референдума. Принятие Конституции осуществляется Законодательной палатой, одобряется Палатой представителей и подлежит подписанию Председателем Правительства Республики Тыва. Внесение поправок в Конституцию осуществляется Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по предложению Законодательной палаты или Правительства Республики Тыва.
Таким образом, проект Конституции Республики Тыва (новая редакция) содержит, по сравнению с действующим Основным Законом Тувы, принципиально новые положения, отстаивающие социально-экономические интересы республики. В нем предусмотрены измененная организация системы органов государственной власти и четкое разделение их полномочий, конституционно закреплен институт уполномоченного по правам человека в Республике Тыва - должностного лица, призванного отстаивать права и законные интересы граждан.
Принятие Конституции Республики Тыва в новой редакции влечет за собой изменение действующих законов, а также разработку и принятие следующих законов Республики Тыва: о выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва; о выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва; о выборах Председателя Правительства Республики Тыва; о Великом Хурале (парламенте) Республики Тыва; о Председателе Правительства Республики Тыва; о Правительстве Республики Тыва; о статусе депутата Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.
Внесение изменений и дополнений в действующие законы Республики Тыва необходимо, прежде всего, для приведения в соответствие, с учетом предлагаемой Конституцией структуры исполнительной и законодательной власти Республики Тыва, наименований должностей, разграничения компетенций палат Великого Хурала Республики Тыва.
Предлагаемые проектом Конституции Республики Тыва структура органов государственной власти и четкое разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Республики Тыва позволят повысить эффективность управления республикой. Упразднение должности Президента Республики Тыва обеспечит осуществление Председателем Правительства Республики Тыва полномочий в сфере социально-экономического развития республики. С целью обеспечения должностного контроля и управляемости государственной собственностью, собираемости республиканских налогов и сборов, решения других задач Правительства Тувы, предполагается образование территориальных органов Правительства в кожуунах и городах республиканского значения.
Двухпалатная система законодательной власти, как отмечалось выше, позволит повысить качество принимаемых республиканских законов, прежде всего, в сфере социального обеспечения, экономического и финансового развития республики в целом и ее отдельных местностей.
Должный финансовый контроль будут осуществлять соответствующие контрольные органы Великого Хурала Республики Тыва, а также Счетная палата Республики Тыва, полномочия и порядок деятельности которых будут регламентированы законами Республики Тыва.
О правовой экспертизе проекта
Хочется выразить искреннюю благодарность ученым Научно-методического Совета Центризбиркома и председателю ЦИК Российской Федерации А.А. Вешнякову за оценку проекта Конституции, где указывается что, такой подход ими признается и соответствует принципиальной важности рассматриваемого акта, задаче обеспечения конституционной законности, свидетельствует о деловом и доверительном характере отношений федеральных и республиканских государственных органов.