Реферат: лицензирование природопользования, деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

•Деятельность в области гидрометеорологии и мониторинга ок­ружающей среды. Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды выдает лицензии на осуществле­ние следующих видов деятельности:

- гидрометеорологическая экспертиза проектов на строительство и освоение территорий;

- проведение работ по активному воздействию на гидрометеоро­логические и геофизические процессы и явления;

- гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизические работы и работы в области мониторинга загрязнения окру­жающей природной среды.

Порядок выдачи лицензий установлен «Положением о лицензи­ровании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 787.

• Деятельность по исследованию и использованию космического
пространства и по предоставлению космических услуг. Лицензиро­вание всех видов данной деятельности в Российской Федерации осуществляется Российским космическим агентством (РКА). Лицен­зии выдаются на определенный срок предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющим:

- все виды деятельности по исследованию и использованию космического пространства, включая создание, производство, эксплуатацию, ремонт и модернизацию ракетно-космической техники, использование наземной инфраструктуры для обеспечения ее функ­ционирования (полигоны, командно-измерительный комплекс, стендовая база и т. п.);

- космические услуги, аренду, продажу, покупку или иное отчу­ждение ракетно-космической техники, космической инфраструкту­ры, информации с космических аппаратов и дооснащение космиче­ских аппаратов дополнительной целевой аппаратурой в соответствии с заключенными контрактами;

- индустриальную деятельность в космическом пространстве;

- другие виды деятельности по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг.

Лицензированию не подлежат научные работы по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг и поисковые проектные разработки, не требую­щие для этих целей запуска или нахождения на орбите космических аппаратов и проведения наземных испытаний повышенной опасно­сти (огневых, бросковых и т. п.);

Предприятия, учреждения, организации, предприниматели и граждане (в дальнейшем - заявители) получают лицензии на основа­нии заключаемых с РКА договоров, в которых определяются условия выдачи и использования лицензии, вид лицензируемой деятельности и другие условия. Отказ в выдаче лицензии производится в тех случа­ях, если:

- у заявителя отсутствует организационная структура, обеспечи­вающая выполнение заявляемой лицензируемой деятельности;

- не обеспечивается соблюдение законных интересов потреби­телей;

- производственная и эксплуатационная база, используемая зая­вителем, не отвечает необходимым техническим и экологическим требованиям;

- в результате реализации заявляемого вида деятельности по ис­следованию и использованию космического пространства и по пре­доставлению космических услуг могут быть нарушены условия меж­дународных договоров и соглашений Российской Федерации;

- заявляемая лицензируемая деятельность противоречит законо­дательству Российской Федерации;

- заявляемая деятельность по исследованию и использованию космического пространства и по предоставлению космических услуг может нанести технический, экономический или военный ущерб Российской Федерации;

- заявителем нарушаются требования антимонопольного зако­нодательства.

Контроль за соблюдением условий, оговоренных в предоставлен­ных лицензиях, осуществляется РКА.

Правовое значение природно-ресурсных лицензий состоит в том, что они служат основаниями возникновения, изменения и прекра­щения правоотношений между государством в лице его уполномо­ченных органов и субъектами хозяйственной деятельности по поводу использования природных объектов. При их долгосрочном исполь­зовании, связанном с предпринимательской деятельностью лицен­зиата, специальные разрешения дополняются договорным регулиро­ванием. Заключаемые при этом договоры носят вспомогательный ха­рактер, а их содержание сводится к детализации условий выдачи разрешений. Изменение лицензионных условий влечет внесение по­правок в договор, аннулирование лицензии - безусловное расторже­ние договора.

Первым значительным шагом к отказу от господства лицензион­ной формы в природопользовании стало принятие Федерального за­кона «О соглашениях о разделе продукции». Им установлены основы инвестиционного процесса в сфере поиска, разведки и добычи мине­рального сырья и закреплена основная роль договора в его регламен­тации. Сторонами соглашений о разделе продукции должны выступать Российская Федерация в лице уполномоченных органов и субъекты предпринимательской деятельности. Для соблюдения формального соответствия ранее принятым законодательным актам о недропользо­вании закон предусматривает наряду с заключением указанных согла­шений выдачу инвесторам лицензий на право пользования участком недр, сводя их, однако, к вторичным удостоверяющим документам. Он, в частности, прямо предусматривает, что лицензия выдается на основании соглашения в течение 30 дней с даты его подписания и от­каз в ее выдаче не допускается (ст. 2, 4 и 5). При этом период действия лицензии зависит от продолжительности срока соглашения.

Сегодня развитие договорных начал необходимо прежде всего в области долгосрочного предпринимательского использования ресур­сов. При этом отборочная функция лицензии - проверка предпри­ятий на предмет соответствия определенным требованиям - вполне может выполняться в рамках проведения конкурсов и аукционов на право заключения соответствующих договоров. Однако говорить о господстве договорной формы можно будет только после широкого вовлечения природных объектов в гражданский оборот.

Вместе с договорной формой существует рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться предприятиям и государственным органам другим пред­приятием. Документом, закрепляющим получение прав, является лицензия.

Использование экологической лицензии позволяет отказаться от налогов и перевести систему государственного регулирования в сис­тему рыночного управления. Рынок экологических лицензий, опре­деляя их цены, управляет интересами предприятий по инвестиции и составу продукции. Концепцию экологических лицензий с начала 70-х годов XX в. разрабатывает и совершенствует Агентство по охране окружающей среды США.

К основным составляющим механизмов экологического лицен­зирования относятся:

- политика «облака», которая позволяет экологическим органам оценить экологическое влияние фирмы только в целом, а внутри се­бя фирма свободно распределяет выбросы между источниками;

- политика компенсаций, которая определяет правила экономи­ческого роста в регионах, т.е. новая фирма, желающая открыть новые предприятия, должна выкупить право на эмиссию каждого из загряз­няющих веществ у других фирм этого региона, при этом продавцы должны сократить выбросы;

- выпуск банковских обязательств, которые предусматривают возможность накопления лицензий на выбросы, т.е. если фирма опустила свои выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, то на разницу она получает аккредитив, который может положить в специальный банк, что облегчает поиск продавцов потенциальным покупателям лицензий.