Реферат: Население Индии и государственное устройство

Законодательныеактыдолжныпроходитьчерезобепалатыпарламента. РаджьяСабхарасполагаетправомветонатеизних, которыекасаютсяфинансовыхвопросов, хотянеисключаетсявнесениепалатойрекомендацииоповторномрассмотрении. Прочиерасхожденияобсуждаютсянасовместнойсессии, накоторойчленыпалатимеютпоодномуголосу, чтообеспечиваетпреимуществоЛокСабхи.

ИзменениявКонституциимогутвноситьсяприусловии, чтозанихвкаждойпалатепарламентавыскажетсянеменеедвухтретейсоставадепутатов, присутствующихназаседанииипринимающихучастиевголосовании. ПоправкикотдельнымстатьямКонституциитребуютихратификациипокрайнеймереполовинойвсехзаконодательныхсобранийштатов.

Государственныегражданскиеслужбывключаюттриблока: науровнестранывцелом, штатовиврамкахобщеиндийскихведомств, имеющихсвоируководящиеподразделениявцентре, штатахисоюзныхтерриториях. До 1961 ктакимведомствамотносилисьлишьИндийскаяадминистративнаяслужбаиИндийскаяполицейскаяслужба. ВдальнейшембылиучрежденытакжеИндийскаяинженернаяслужба, ИндийскаяслужбаздравоохраненияиИндийскаялеснаяслужба.

Конституциясодержитположениеонезависимыхкомиссияхвведомствахгосударственногоуправления, которыедолжныпроводитьаттестациюиутверждатьвдолжностичиновниковвгражданскихучреждениях. Центральныеорганизации, например, всферахналогообложения, почтовойсвязи, таможенныхопераций, иЦентральныйсекретариатопираютсянасобственныенормыипроцедурыподборакадров.

Индийскаяадминистративнаяслужба (ИАС) насчитываетпримерно 3000 высокопоставленныхсотрудников. Ежегодноеепополняют 100 выпускниковколледжей, изних 75% принимаютсянаосновежесткогоконкурсаи 25% –порекомендацииместныхотделенийИАС. ПерсоналИАСзанимаетважныепостывокругахиработаетвправительственныхучрежденияхстраныиштатов.

Плановаякомиссиябыласозданарешениемкабинетаминистровв 1950 каксовещательныйорганповопросамплановогоэкономическогоразвитиявоглавеспремьер-министром.

В 1990-хгодах, стремяськлиберализацииэкономическойполитики, правительствообсуждалозадачиифункцииПлановойкомиссии. В 1998 вопросотом, неследуетлипревратитьеевконсультативныйорганприпремьер-министре, возложивпланированиенаотдельныеминистерства, дебатировалкоалиционныйкабинетподруководствомлидерапартииБхаратияджанатаАталБехариВаджпаи.

Системагосударственногоуправлениявштатах. Исполнительнаявластьвштатахпредставленагубернатором, назначаемымпрезидентомнапятилетнийсрок. Губернаторназначаетглавногоминистраштата, являющегосялидеромпартиибольшинстваилипартийнойкоалициивзаконодательноморгане, ипоручаетемуформированиесоветаминистровштата. Всвоихдействияхгубернаторруководствуетсярекомендациямисоветаминистроввоглавесглавнымминистром. Министрынесутколлективнуюответственностьпередзаконодательнымсобраниемштата, котороеизбираетсяна 5 летвсеобщимголосованиемпотерриториальнымокругам. Вбольшинствештатовимеютсямалочисленныеверхниепалаты, илизаконодательныесоветы. Ихчленылибовыбираютсяспециальнооговореннымэлекторатом, либоназначаютсягубернатором.

Преждечемпопастьнаподписькгубернатору, законыдолжныбытьодобренывобеихпалатах. Вслучаерасхожденияихпозицийконституционнаяпроцедураоставляетокончательноерешениезанижнейпалатой. Именноейпринадлежитправозаконодательногораспоряженияфинансами. НагубернаторележитобязанностьотправлятьнекоторыеизпринятыхзаконовнаутверждениепрезидентуИндии.

Центр и штаты : разделение власти

Разграничениевластныхполномочиймеждустолицейиштатамирегулируетсятремяреестрами. Впервомизнихперечисленыок. 100 возложенныхнафедеральныеорганыфункций, включаяоборону, внешнююполитику, денежноеобращениеиналогообложение. Вовторомсодержатся 66 статей, отражающихзадачи, поручаемыеадминистрацииштатов, вт.ч. поддержаниеобщественногопорядка, полицейскиемероприятия, судопроизводство, местноеуправление, обеспечениеразвитияобразования, здравоохранения, сферысоциальногообслуживанияисельскогохозяйства. Крометого, правительствостранызависитотпровинциивреализациипочтивсехпрограммразвитиясельскойместности. Втретьемреестреуказанытенаправлениядеятельности, закоторыенесутответственностьицентр, иштаты.

Сборнаиболееважныхналоговнаходитсявведениицентральногоправительства, чтоукрепляетегопозицииприрассмотрениивопросовораспределенииполученныхсредствмеждустолицейиштатами, которымоновыделяетдотацииизаймыдляреализацииразличныхпроектовразвития. ТемнеменеебаланссилскладываетсяблагоприятнодляправительстваИндиилишьвтехслучаях, когдауруководстваштатомстоиттажепартия, котораяуправляетстраной, апремьер-министрпользуетсяпопулярностьюиможетапеллироватьнепосредственнокэлекторату.

Этосоотношениевластныхполномочиймеждуцентромиперифериейменяетсяприобъявлениичрезвычайногоположения. Вводяегодекретомвкаком-либоштате, президент (совместносиндийскимпарламентом, еслисобытияпроисходятвовремясессии) получаетвозможностьиздаватьзаконодательныеактыдляданногоштата. Парламентдолженодобритьрешениеглавыгосударствавтечениедвухмесяцевизатемподтверждатьсвоюпрежнююпозициюкаждыеполгода. Чрезвычайноеположениеможетвводитьсянасрокнеболеетрехлет. В 1970–1980-егодысмещениепрезидентомИндииправительстввштатахиустановлениепрямогоправленияизДелибылонеразиспользованонаместахдлятого, чтобынедопуститьквластиоппозиционныепартии.

Местныеорганыуправления. Вгодыбританскогоправленияосновнойадминистративнойединицейсталокруг (зила), возглавляемыйчиновникомизИндийскойадминистративнойслужбы. Округа, насчитывающиенеменее 1,3 млн. жителей, сохранилисвоезначениеивнезависимойИндии. Однакоключевойструктуройстал«блокразвития» (ихвстранеок. 6000), охватывающийпримерно 100 деревень, вместенасчитывающих 100 тыс. жителей. Возглавляютподобныеблокиок. 6000 должностныхлиц, вподчинениикоторыхнаходятсяштатыспециалистовдляпроведенияинженерныхработираспространенияпередовыхметодовхозяйствования. Вдополнениекэтомусконца 1950-хгодовправительствопоощряетформированиеместныхоргановсамоуправлениянабазедеревенскихсоветов–панчаятов. Новаясистемаприобреластандартизованнуюструктуру: нижнийуровень–образованныепосредствомголосованиявдеревняхпанчаяты, средний–панчаятныекомитеты, выбираемыекосвеннымпутемв«блоках», иверхний–окружныесоветы (зилапаришад), вкоторыеуказанныекомитетынаправляютсвоихпредставителей, чтобысогласовыватьпрограммыдействий.

Политические партии

Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) привелстранукнезависимостиинапротяжениидолгоговремениоставалсяведущейполитическойпартией. Появлениев 1980–1990-егодыновыхпартийуменьшиловлияниеИНКвмасштабевсейИндииинауровнештатов.

Индийскийнациональныйконгресс (ИНК) былоснованв 1885. К 1920 индийскиелибералыразочаровалисьвмедленнопротекавшихреформахисталиотходитьотконституционныхспособовпротеста. ИНКорганизовывалбойкотиностранныхтоваров, кампаниипонеуплатеналоговиакциигражданскогонеповиновения. ВнезависимойИндииИНКпользовалсяавторитетомиподдержкойвсехслоевнаселения. Лидерыстраныпризываликполитическомуконсенсусунабазедемократическихценностейинеприсоединенияксуществовавшимвмиревоенно-политическимблокам.

ИНКоставалсяведущейсилойвполитическойжизнидопарламентскихвыборов 1967. Оппозиционнымпартиямнередкоудавалосьсобратьболееполовиныголосовэлекторатанавыборахвзаконодательныеорганывсейстраныиотдельныхштатов, ноихдействиянебылисогласованымеждусобой, иосновнаячастьдепутатскихместдоставаласьИНК. ВлияниеИНКбылообусловленоориентациейнаключевыефигурывизбирательныхокругах, преимущественнонаведущихпредставителейкастыземлевладельцев, которыевсвоюочередьопиралисьнасетькастовых, родственныхиэкономическихсвязей, чтобыобеспечитьнужныеитогиголосования.

СозданнаяИНКсистеманачаладаватьсбоивначале 1960-хгодов. Навыборах 1967 ИНКпобедилснезначительнымперевесомнауровневсейстраныиутратиллидирующиепозицииввосьмиштатах. Руководителипартииразошлисьвомненияхпоповодудействий, которыеследуетпредпринять, чтобывернутьдовериеизбирателей. Болееконсервативныефункционеры, названные«синдикатом», вступиливсхваткузаконтрольнадпартийнымиорганизациямисосравнительномолодымиболеерадикальнонастроеннымпоколением. ИндираГандивпоискахподдержкиобъединиласьсрадикаламиивскоресталаолицетворятьполитическийкурс, направленныйнапомощьмалоимущим. Фракцияподееруководствомодержалаверхнавыборах 1971 иподтвердиласвоеправоидалееименоватьсяИНК.

ОбещаниеИндирыГандипокончитьсбедностьюнебыловыполнено. ПопулярностьИНКипремьер-министраначалападать. 12 июня 1975, всвязисделом, рассматривавшимсявВысшемсудевАллахабаде, ИндираГандибылапризнанавиновнойвмалозначимых«коррупционныхдеяниях»вовремявыборнойкампании 1971. Оппозицияиспользоваласудебноерешение, чтобыподнятьмассынаборьбузаотставкупремьер-министранатотсрок, покабудетразбиратьсяееапелляция. 26 июня 1975 президентпорекомендацииИндирыГандиобъявиловведениивстранечрезвычайногоположения. Былаустановленажесткаяцензура, исвыше 100 тыс. человекбылиарестованы. Сериязаконодательныхактовиконституционныхпоправок, одобренныхпарламентом, привелакрасширениювластныхполномочийфедеральногоправительства. Правительствообъявилоопринятииэкономическойпрограммыиз 20 пунктов, повторивобещаниепровестиаграрнуюреформу.

Передвыборами 1977 вЛокСабхунесколькооппозиционныхорганизацийобъединились, образовавпартиюДжаната (Народнаяпартия), ивыдвинулиобщийсписоккандидатоввдепутаты. НавыборахИНКпотерпелбеспрецедентноепоражение. Новоеправительство, котороевозглавилМорарджиДесаи, отменилобольшинстворепрессивныхактов, введенныхнавремячрезвычайногоположения, иполностьювосстановилодемократическиесвободы.

Виюле 1979 правительствоДесаиутратилоподдержкубольшинствавпарламентеиушловотставку. Новыепарламентскиевыборыбылиназначенынаянварь 1980. ИндираГанди, котораяускорилавторойрасколвИНКвянваре 1978, успешнопровелаизбирательнуюкампаниюкаклидерИндийскогонациональногоконгресса-И (Индира).

ХотяИНК (И) послевыборов 1980 сталдоминироватьвцентреивштатах, политическоесогласиевосстановитьнеудалось. ДолжностираздавалисьсторонникамИндирыГандисучетомихличнойлояльности, партийныеячейкинизовогоуровняфактическиразвалились. ОтветственныепостывпартиибылиподеленымеждуветеранамиичленамимолодежногоответвленияИНК (И), которымруководилсыниблизкийсоратникпремьер-министраСанджай (погибшийвавиационнойкатастрофевиюне 1980). ДругойсынИндиры, РадживГанди, сталеепреемникомпослетого, какегоматьбылаубитавоктябре 1984. Радживсчелцелесообразнымвнестиизменениявкурспартииистраны, отказавшисьотрядасоциалистическихлозунгов. ОднакоИНК (И) потерпелпоражениенавыборахвноябре 1989, имиллионысторонниковИНК (И) вышлиизегорядов. Вмае 1991 РадживГандибылубит. ПоддержкаэлекторатаиразобщенностьполитическойоппозициипринеслиИНК (И) скромнуюпобедунавыборахвиюне 1991. ВдоваРадживаГандиСоня, уроженкаИталии, отказаласьотпредложениязанятьегоместо. ЛидеромИНК (И) былизбранстарейшийдеятельюжанинН.В.НарасимхаРао, получившийтакжепостпремьер-министра.

Новоеправительствостремилосьреформироватьиндийскуюэкономикуисдержатьнараставшиемежобщинныепротиворечия. Серияпреобразований, проведенныхвначале 1990-хгодов, ослабилагосударственныйконтрольнадхозяйственнойжизньюиуменьшилаэкономическуюрольгосударства. Центральнаявластьпредпринялазначительныеусилия, чтобысохранитьобщественноеспокойствиепослерядатакихинцидентов, какнападениенамечетьвгородеАйодхья (шт. Уттар-Прадеш) ибеспорядкивцентреБомбея. Правительствочастопринималонепопулярныемеры, кэтомудобавилисьскандалы, связанныесфактамикоррупции. Министры-коррупционерыбыливыведеныизсоставаправительствавфеврале 1996. Напарламентскихвыборах, состоявшихсявапрелеимае, ИНК (И) получил 136 из 545 мествЛокСабхе. ПослеэтогоИНК (И) поддержалправительствановойкоалиции–Объединенногофронта, воглавекоторыхстояливначалеХ.Д.ДевеГовда, азатемИндерКумарГурджал. СобственноевлияниеИНК (И) падаловплотьдо 1998, когданадополнительныхвыборахудалосьзанятьведущиепозициивштатахМадхья-ПрадешииРаджастханисоюзнойтерриторииДели. ПоложительносказалсяприходкруководствуИНК (И) СониГанди, котораяудалиласвысокихпостовфункционеров, замешанныхвкоррупции, ипризвалакбольшейподотчетностии «прозрачности» вдеятельностиКонгресса.

Партия Джаната

Вмае 1977 Бхаратияджансангх, Бхаратиялокдал (БЛД), Социалистическаяпартия, Индийскийнациональныйконгресс (организация) иКонгрессзадемократиюобъединилисьвблокДжаната, одержавшийпобедунавыборах 1977.

ВруководствеДжанатынебылоорганизационногоединства–БЛДиБхатияджансангхсталиглавнымиконкурентамивборьбезавласть. Виюле 1979 членыБЛДвоглавесЧаранСингхомпокинулипартиюДжаната, спровоцировавпадениеправительстваМ.Десаи.

Бхаратияджанатапарти (БДП). ПослетогокакБхаратияджансангхвышлаизДжанаты, руководствопоследнейв 1980 решилосоздатьновуюобщенациональнуюпартию. Бхаратияджанатапартисосредоточилаусилиянавыработкестратегии, направленнойнапоощрениесельскогохозяйстваимелкойпромышленности, атакженапроведенииполитики, способствующейпритокуиностранныхинвестиций. Навыборах 1989 БДПполучила 88 мандатов, апослевыборов 1991 сталаведущейоппозиционнойсилойпоотношениюкправящемуИНК (И). Избирательнаякампаниявапреле-мае 1996 принеслаБДП 185 мествЛокСабхе, ионакакпартияссамоймногочисленнойдепутатскойфракциейвнижнейпалатепредпринялапопыткусформироватьправительство. ЛидерБДПАталБехариВаджпайизанималпостпремьер-министравтечениедвухнедельиушелвотставкупослетого, какдругиекрупныепартиивыступилипротиврелигиозногофундаментализмаБДП.

Однаков 1998, послеослабленияпозицийИНК (И) иОбъединенногофронта, коалицияизБДПи 12 малыхпартийсформировалаправительство, получивскромноебольшинствовнижнейпалате. Премьер-министромвновьсталВаджпайи, сумевшийдоговоритьсястакимиполитическимисилами, каксоциалистыисикхскаяпартияАкалиДал. Приявнойпестротекоалицииееперспективыудержатьсяувластиневелики, особенноучитываяпобедуИНК (И) засчетБДПнадополнительныхвыборахвноябре 1998 вдвухштатахисоюзнойтерриторииДели.

Джанатадал. Возниклав 1987 какаморфнаяцентристскаяпартия, включившаявсвоирядыбывшихнедовольныхчленовИНК (И) ивыходцевизпрежнейпартииДжанатаиизБЛД. ТакоеобъединениесталовозможнымпослеуходаизкабинетаРадживаГандистарейшегоегочленаВ.П.Сингха. ВлицеСингхаоппозиционныеИНК (И) силыобрелиавторитетногокандидатанапостпремьера, которомуудалосьсоздатьблок, добившийсяперевесанапарламентскихвыборах 1989. СингхсформировалправительствоменьшинстванабазеДжанатыдал. Однаковноябре 1990, приобсуждениивопросаорезервированиидополнительныхрабочихместдлячленовнизшихкаст, емубыловыраженонедоверие. Фракция, назвавшаясебяДжанатадал (социалистическая), воглавесЧандраШекхаромобразовалаещеодноправительствоменьшинства, котороебыловынужденоуйтивотставкуужевмарте 1991. Навыборахвапреле-мае 1996 ДжанатадалвыступалавместесрегиональнымиикоммунистическимипартиямивкоалицииОбъединенныйфронтиполучила 125 депутатскихмандатов. Этопозволилоейстатьвиюне 1996 однойизопорпарламентскогоблокаиз 13 фракций. СозданноеэтимблокомправительствовоглавесХ.Д.ДевеГовдойвынужденобылоуйтивотставку 30 марта 1997, когдаИНК (И) отказалемувподдержке. СледующееправительствоОбъединенногофронта, премьер-министромкоторогобылИндерКумарГаджрал, палочерез 8 месяцевпотойжепричине. КакидругиевошедшиевэтотФронтпартии, Джанатадалстрадалаототсутствиявнутреннегоединстваипотерпелапоражениенавыборах 1998.

Коммунистические партии

В 1925 внедрахКоммунистическогоИнтернационалавозниклаКоммунистическаяпартияИндии (КПИ). Этапартиявходитвпредвыборныеальянсысдругимиполитическимисиламилевойориентации. В 1957 КПИпришлаквластивштатеКерала. ЕепрограммнаяустановканакоалициюсИНКвстретиласопротивлениесостороныболеерадикальныхэлементов, которыев 1964 покинулиКПИисоздалиКоммунистическуюпартиюИндии (марксистскую), независимуювсвоихдействияхотСССР, апосле 1968 иотКитая. КПИ (м) рассматриваетсебякакполитическуюорганизациюрабочихикрестьянвпротивовесИНК–выразителяинтересовпредпринимателейипомещиков. КПИ (м) унаследовалавцелостномвидебольшинствопервичныхячеекКПИ.

ОдержавпобедунавыборахвЗападнойБенгалиив 1977, КПИ (м) расшириласвойэлекторат, сосредоточенныйранеевгородах, засчетсельскихрайонов. Врезультатепартиясумелаостатьсяувластивэтомштатев 1980 –начале 1990-хгодов. В 1996 обекоммунистическиепартиивступиливизбирательныйблокОбъединенныйфронт. Ихпредставителивпервыезанялиминистерскиепостывправительствестраныпри X.Д.ДевеГовдевиюне 1996.

Судебная система