Реферат: Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ

4 . ИСПОЛНЕНИЕ.

5 . УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА.

СОСТАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Составление проекта бюджета происходит в несколько эта­пов. Первый состоит в доведении Минфином по поручению Совета Министров до всех заинтересованных инстанций указаний о сроках составления республиканского и местных бюджетов. Далее организуется работа по определению общего объема доходов и расходов региона в целом и каждого бюджета, суммы отдельных видов доходов и расходов, размера собственных доходов бюджета каждого уровня, потребности в суммах отчислений от общереспубликанских и других налогов и доходов.

Собранная информация анализируется. С учетом этого Министерство финансов направляет всем заинтересованным письма об особенностях составления проекта бюджета на предстоящий финансовый год с учетом экономического и социального развития Республики.

Практическая работа по составлению проектов бюджета начинается с анализа отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и ходе исполнения бюджета в текущем году. Одновременно учитываются макроэкономические показатели, содержащиеся в прогнозах экономического и социального развития республики, и показатели развития административно-территориальных единиц. Бюджетное планирование всегда основывается на экономических показателях, так как финансы есть отражение положения дел в экономике. На основании этого делаются прогнозные оценки поступлений в бюджет с учетом действующего налогового законодательства. Планирование расходов осуществляется исходя из расчетов, представляемых министерствами, ведомствами и другими органами управления, которые находятся на бюджетном финансировании. Исходя из этого, Министерство финансов и местные финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов. Причем расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского бюджета и местных бюджетов на предстоящий год и предложения по сбалансированию бюджетов Министерством финансов представляются Совету Министров, афинансовымиорганами - исполкомам местных Советов депутатов.

Если на местах не представляется возможным сформи­ровать сбалансированные по доходам и расходам проектыбюджетов, исполнительные комитеты представляют в вышестоящий исполнительный орган в установленные сроки расче­ты, на основании которых определяются нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также предложения об изменении состава объектов, финансируемых из данного бюджета. Эти предложения рассматриваются исполкомом вышестоящего Совета депутатов с участием представите­лей нижестоящих исполкомов, инициировавших эти предложения. Полное или частичное отклонение предложений должно быть оформлено протоколом разногласий. Для разре­шения спора выше- и нижестоящие органы представительной власти создают согласительную комиссию, решение которой доводится до обеих сторон.

Такой порядок создает правовую базу для обеспечения под­готовки проектов всех бюджетов в установленные сроки, четкость в прохождении всех этапов составления проекта бюд­жета.

Разработанные проекты республиканского и местных бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Совета Министров и соответствующих исполкомов местных Советов депутатов. Последние после детального обсуждения принима­ют решения о представлении бюджетов соответственно в На­циональное собрание и местные Советы депутатов. Этим заканчивается первая стадия бюджетного процесса.

Введение института президентства в Республике Беларусь пока не нашло отражения в бюджетном законодательстве в части его полномочий в бюджетном процессе на стадии составления проекта бюджета. Очевидно, они должны состо­ять в рассмотрении представленных Совету Министров ма­териалов по проекту бюджета и принятия окончательного решения о его представлении в Парламент.

РАССМОТРЕНИЕ ИУТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Рассмотрение и утверждение бюджета, как уже было отме­чено, относится к компетенции представительной власти. Од­нако, элементы рассмотрения присутствуют и в стадии составления проекта бюджета. Так, Кабинет Министров рас­сматривает на своем заседании представленный Министер­ством финансов проект республиканского бюджета предложения о размерах нормативов отчислении от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

По действующему в настоящее время порядку, представ­ленный Правительством проект республиканского бюджета до внесения его на утверждение сессии Парламента рассматрива­ется в постоянных комиссиях. Аналогичныйпорядок существу­ет и на уровне местного самоуправления. К рассмотрению представленных материалов по проекту бюджета постоянные Комиссии имеют право привлекать представителей Прави­тельства и Министерства финансов.

По результатам рассмотрения постоянные комиссии вносят предложения представительнойвласти о принятии про­екта бюджета или его отклонении.

В процедурном отношении сегодня более отработан ме­ханизм прохождения рес- публиканскогобюджета. Поэтому особо остановимся именно на нем.

С докладом о проекте бюджета выступает представитель Правительства. Содоклад по этому вопросу делает председа­тель отраслевой постоянной комиссии. Затем начинаются прения по сделанным докладам. На голосование выносятся основ­ные показатели доходной и расходной частей республиканско­го бюджета, нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов, Предельныйразмер дефицита бюджета. Решение по поставленным па голосование бюджетным по­казателям считается принятым, если за пего проголосовало большинство избранных депутатов.

Принятый Национальным собранием республиканский бюджет оформляется Законом. В Законе о бюджете отражают­ся:

-общий объем доходов и расходов республиканского бюдже­та;

-размер основных доходов по республиканскому бюджету;

-ассигнования из республиканского бюджета на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мера приятии, науки, внеэкономической деятельности, органов государственной власти и управления, судов, правоохрани­тельных органов, органов прокуратуры, государственной безопасности, обороны, пограничных войск, таможенной службы;

-размер резервного фонда Президента и других целевых фондов, образуемых в соответствии с действующим законодательством;

-размер средств, направляемых на обслуживание и погашение государственного долга;

-предельный размер дефицита по республиканскому бюдже­ту;

-размер других расходов общереспубликанского характера;

-размер оборотной кассовой наличности;

-нормативы отчислений от общереспубликанских налогов к доходов в местные бюджеты областей и города Минска.

В случае отклонения Парламентом представленного проекта бюджета, постоянные комиссии должны внести предложения об увеличении доходов, сокращений расходов или внесении изменении в налоговое законодательство. Проект бюджета возвращается правительству на доработку.

При несогласии с решением Парламента глава государства вправе, в соответствии с Законом о Президенте, не позднее, чем в 10-дневный срок возвратить его со своими возражениями в Парламент для повторного обсуждения и голосования. Если Парламент большинством (не менее двух третей от избранных депутатов) подтвердит ранее принятое решение, Президент обязан в трехдневный срок подписать закон. Если по истечении указанного срока закон в бюджете не возвращается в Парла­мент, Закон считается подписанным в той редакции, в ко­торой он был направлен главе государства. Закон о бюджете должен быть опубликован в республикан­ских газетах для всеобщего сведения.

Этим заканчивается третья стадия бюджетного про­цесса. Республиканский бюджет и нормативы отноше­ний от общереспубликанских налогов и доходов утверждаются Парламентом до наступления нового финансо­вого года. Однако, как показывает практика последних лет, Закон о бюджете принимается после Нового года. Законода­тель предусмотрел такую возможность. Чтобы процесс финан­сирования расходов не прекращался, Совету Министров и исполкомам местных Советов депутатов предоставлено право расходовать средства в размере одной двенадцатой объема бюджетных ассигновании предыдущего года в пределах по­ступающих в течение каждого месяца доходов, вплоть до ут­верждения ассигнований Парламентом и соответствующими Советами депутатов.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА.

Все предшествующие стадии бюджетного процесса обес­печивают государство основным финансовым планом. Его реа­лизация происходит в процессе исполнения бюджета. Эта стадия относится в компетенции исполнительной власти. Пос­ледняя ежегодно разрабатывает и доводит до всех заинтересо­ванных правила исполнения бюджета. Вместе с тем, можно выделить основные принципы исполнения бюджетов всех уровней. Первое. Впроцессе исполнения бюджетов могут быть внесены изменения в их расходную и доходную части. Делается это на основании решений органов представительной и исполнительной власти.