Реферат: Опыт антимонопольного законодательства западных стран и его значение для перехода к рыночной

«Закон Украины об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» впервые был принят 18 февраля 1992 года. Вслед за ним был создан соответствующий правовой и административный инструментарий. В течение последующих лет, наряду с углубленным изучением зарубежного антимонопольного законодательства, Закон «обкатывался» в условиях отечественной экономики. За это время он претерпел несколько редакций. В 1998 году в Закон внесены существенные изменения, учитывающие весь накопленный опыт работы.

Как и можно было ожидать, наиболее близкими Украине оказались законодательства европейских государств, и сейчас международные эксперты признают наш антимонопольный закон действенным и жизнеспособным.

Функции контроля за соблюдением Закона возложены на АМК, деятельность которого регламентируется Законом Украины «Про антимонопольный комитет». Финансируется АМК на общих правах госбюджетного учреждения, с подчинением лишь Президенту и Верховной Раде Украины. В 2000 году Комитету в законодательном порядке присвоен особый статус.

Антимонопольный комитет Украины рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства и принимает решение по результатам рассмотрения в пределах своих полномочий, а также обращается в суды или арбитражные суды с исками (заявлениями) в связи с нарушением антимонопольного законодательства, высылает правоохранительным органам материалы о нарушении законодательства. С момента создания органами Комитета пресечено около 7,6 тыс. нарушений антимонопольного законодательства, при этом, если в 1994 г. АМК было пресечено 174 нарушения, то в последнее время - более чем 1,5 тыс. ежегодно.

Антимонопольный комитет Украины имеет право налагать штрафы. Вследствие примененных АМК мер нарушителями антимонопольного законодательства уплачено около 90 млн.грн., что в 4,6 раза превышает бюджетные затраты на содержание органов АМК. Если в 1995 г. пострадавшим возмещены убытки в сумме 3,3 млн.грн., то в 1999 г. - почти 24 млн.грн. Кроме того, за последние 2,5 года прямой экономический эффект от пресечения ценовых злоупотреблений монопольным положением по неполным подсчетам составил более 35 млн.грн.

Деятельность относительно выявления, предупреждения и прекращения нарушений монопольного законодательства осуществляется Антимонопольным комитетом Украины, административными коллегиями, государственными уполномоченными и председателями территориальных отделений комитета с соблюдением процессуальных основ, определенных законодательными актами Украины. В течение 1994-2000 гг. благодаря примененным по инициативе и при участии АМК мерам по демонополизации на рынках появилось свыше 7,1 тыс. новых самостоятельных субъектов хозяйствования.

С целью защиты интересов государства, потребителей и предпринимателей Антимонопольный комитет Украины и государственные уполномоченные комитета в связи с нарушением антимонопольного законодательства государственными органами, юридическими и физическими лицами представляют заявления (иски) в суд или арбитражный суд, в том числе о:

определении недействительными актов центральных и местных органов государственной исполнительной власти, органов местного и регионального самоуправления и прекращения ими действий, которые ограничивают конкуренцию в случае невыполнения ими в установленные сроки распоряжения Антимонопольного комитета Украины об отмене неправомерных актов, прекращении правонарушений и др.;

возмещении убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства;

изъятии прибыли, незаконно полученной субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения антимонопольного законодательства;

по другим причинам, предусмотренным действующим законодательством, а также присылают в суд протоколы об административных нарушениях для наложения штрафов на должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Если в начале 1990-х гг. доля монопольного сектора в национальной экономике была практически стопроцентной, то в конце 1999 г., по оценке Минэкономики, удельный вес предприятий, которые занимают монопольное положение на общегосударственных рынках, в общем объеме производства продукции (работ, услуг) составляла 23,1%, в среднесписочной численности работающих - 13,3%, в имеющихся основных фондах - 18%, в объеме инвестиций в основной капитал - 22,7%. С учетом региональных рынков доля предприятий-монополистов в производстве продукции (работ, услуг) составляет 36-40%.

В текущем году Антимонопольный комитет (АМК) Украины остановил 1074 нарушения антимонопольного законодательства. В структуре нарушений 41,9% занимают злоупотребления монопольным положением; 29,6% - дискриминация субъектов хозяйственной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления; 5,3%, -недобросовестная конкуренция; 2,8% - антиконкурентные согласованные действия; 20,4% - другие нарушения.

Таким образом, учитывая всю сложность ситуации с «монопольным наследием» Украины, можно сказать, что сделаны решительные и результативные шаги по направлению к обеспечению полноценного конкурентного рынка на территории нашей страны. Существенную роль в этом процессе играет деятельность Антимонопольного комитета Украины, который доказал свою дееспособность и эффективность на практике. Благодаря его усилиям на сегодня можно констатировать практическое завершение структурной демонополизации. Из числа монопольных образований, которые можно и целесообразно реструктуризировать, остались лишь единичные объединения в металлургической промышленности и агропромышленном комплексе.

??????????

Подводя итог сказанному, можно утверждать, что антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

Опыт западных стран в антимонопольном законодательстве велик и разнообразен. Возникновение подобного законодательства обусловлено историческими причинами. В силу особенностей развития экономики различных стран сложились разные системы антимонопольного регулирования. В глобальном масштабе выделяется два подхода: американский и европейский.

Украине наиболее близка европейская модель регулирования, которая отличается тем, что формально не запрещает монополии, а пристально следит за их деятельностью. Главным органом, следящим за исполнением антимонопольного законодательства в Украине, является Антимонопольный комитет. За время своего существования он проявил себя как действенный регулятор злоупотреблений предприятиями своим монопольным положением на рынке. Его функционирование признано «высокорентабельным», так как в бюджет поступило средств в 4,6 раза превышающих расходы на содержание комитета.

15

??????????:

Арбитры конкурентных баталий, Игорь Гусаров // Business time Ukraine, 1.11.2000

Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах, Е.Чувилин, В.Дмитриева //Финансы и статистика, -Москва, 1991, -N 5.

За время своей деятельности АМК пресечено около 7,6 тыс. нарушений антимонопольного законодательства // Liga online, информационный бизнес портал

Закон Украины «об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 года № 3659-XII

Закон Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности»

Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США.; М.: Наука, 1997

Монополизм и антимонопольная политика, Ю.В. Сухотин, В.Н. Богачев и др.; РАН. –М.: Наука, 1993.

Основы экономической теории: Учеб. – метод. пособие. Тема 6: Типы рыночных структур: конкуренция и монополия.// Вопр. Экономики. –1994. -№6. с. 140-158

16