Реферат: Организационные работы исполнительных органов местного самоуправления

Называя главу администрации главой местного самоуправления, Совет народных депутатов г. Владимира не предоставляет права главе влиять как-либо на принимаемые Советом решения. Управление местным образованием построено так, что практически вся оперативная распорядительная деятельность администрации осуществляется с согласия Совета. Принятие же коллективным органом (Советом) управляющих решений на уровне хозяйственной деятельности не может обеспечить ни оптимального решения, ни оперативного принятия. Значительный перечень назначаемых и освобождаемых Советом должностных лиц, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции, не позволяет главе администрации города реализовать принцип единоначалия, а соответственно и качество, оперативность работы.

Устав г. Воронежа предполагает наличие должностного высшего лица – главы города, объединяющего функции представительной и исполнительной власти, с подробным регламентированием, как совмещения, так и разграничения полномочий в обеих структурах. В г. Орле реализована модель «сильный представительный орган – слабый мэр», причем так же, как и в г. Владимире предусмотрено назначение и освобождение Советом (представительным органом) с должностей ряда ключевых фигур в исполнительных структурах. При этом нарушается принцип единоначалия, а соответственно и ответственности за результаты деятельности администрации. Наделение Советом собственными полномочиями глав администраций районов города с обязанностью их двойного подчинения (как Совету, так и мэру) также усложняет реализацию управляющих решений. Не ясна роль мэра с позиций гражданского законодательства при подписании им договоров от имени города, если эти договоры подлежат утверждению Советом.

Практика реформ поставила под сомнение незыблемость устоявшихся представлений и принципов правового регулирования социально-экономических отношений, вводя новые законодательные основы и совершенствуя законодательную базу местного самоуправления.

2. Компетенция органов исполнительной власти местного самоуправления и их организационная деятельность

Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации, как коллегиального органа местного самоуправления.

Единого подхода к определению компетенции исполнительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет.

Полномочия исполнительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительных органов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.

К ним можно отнести следующие:

1) разработка структуры местной администрации;

2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;

3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

4) управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом;

5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного порядка;

8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы.

Роль исполнительных органов местного самоуправления – оказывать жителям ряд важнейших муниципальных услуг, определяющих качество жизни. Социальная сфера занимает ведущее место в общем объеме услуг, оказываемых муниципалитетом.

В настоящее время в структуре качества жизни принято выделять три составляющие:

1. уровень жизни (материальная обеспеченность, обеспеченность жизни, безопасность и др.);

2. образ жизни (возможность получить образование, удовлетворить культурные потребности, возможность передвижения и др.);

3. состояние здоровья и окружающей среды (уровень медицинского обслуживания, экологическая обстановка в городе и др.).

Единый показатель качества жизни выработать невозможно ввиду многогранности самого понятия. Однако можно установить некую систему частных показателей, каждый из которых может быть измерен. В качестве измерителей отдельных показателей качества жизни могут выступать: уровень денежных доходов населения, нормативы потребления важнейших продовольственных и непродовольственных товаров и услуг, социальные, экологические, медицинские, жилищные и иные стандарты и нормативы.

К вопросам местного значения, которые находятся в ведении исполнительных органов муниципального самоуправления, относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В этой сфере действуют предприятия и организации различных форм собственности: государственные, муниципальные, частные, смешанные.

Исполнительные органы в силу своей компетенции:

планируют развитие данной сферы;

обеспечивают рациональное размещение сети розничной торговли и общественного питания в муниципальном образовании;

организуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслуживания, общественного питания;

принимают меры к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок; оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур (в том числе малому бизнесу);