Реферат: Основные обязанности осужденных
В качестве формы государственного контроля предусмотрено осуществление прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание (ст. 22). Такой надзор осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации.
Общественный контроль осуществляется общественными объединениями. Статья 23 УИК предусматривает, что полномочия таких общественных объединений, их права и обязанности определяются законодательством РФ.
Судебный контроль (ст. 20) реализуется при решении судом вопросов об освобождении от отбывания наказания, замене одного вида наказания другим, изменении вида исправительного учреждения, а также при рассмотрении в случаях, предусмотренных законодательством, жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Кроме того, контрольные функции суда реализуются в норме УИК, обязавшей учреждения и органы, исполняющие наказание, уведомлять суд, постановивший приговор, о начале и месте отбывания осужденными лишения свободы, ограничении свободы, содержании в дисциплинарной воинской части, а также об исполнении других уголовных наказаний, включая смертную казнь.
Уголовно-исполнительный кодекс уделил серьезное внимание регламентации правового статуса осужденных, значительно расширив его и углубив. Этому вопросу посвящена самостоятельная глава 2 кодекса (в ИТК 1970 г. было лишь три статьи).
В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Эта глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой, устанавливающей общие положения. Это решение вполне оправданно, учитывая архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.
Новизна закрепления Уголовно-исполнительным кодексом правового положения осужденных не ограничивается вышеизложенным. Она проявляется в ряде моментов, свидетельствующих об изменении подхода законодателя к определению правового положения осужденных.
Во-первых, в отличие от ранее действовавших норм в ст. 10 кодекса констатировано, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает установленные законом условия их исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. В соответствии с этим впервые установлено, что осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.
Уголовно-исполнительный кодекс не освобождает осужденного от исполнения своих гражданских обязанностей. Наоборот, учитывая, что осужденные не выполнили свою основную гражданскую обязанность - соблюдать законы государства, соблюдение юридических обязанностей является для них первостепенной задачей. Поэтому в процессе исполнения наказания на осужденного возлагаются дополнительные к имеющимся гражданским обязанности и осуществляется постоянный контроль за их исполнением.
В нормах Уголовно-исполнительного кодекса впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных. В ст. ст. 11 и 12 они названы основными правами и обязанностями, что обусловлено необходимостью закрепления в Общей части лишь тех субъективных прав и обязанностей осужденных, которые являются общими для осужденных, отбывающих различные виды уголовного наказания.
Кроме того, особенность закрепления правового положения осужденных в нормах Уголовно-исполнительного кодекса заключается в установлении системы гарантий прав, свобод, законных интересов, а также обязанностей осужденных.
Таким образом, достоинство Уголовно-исполнительного кодекса в том, что он представляет собой комплексный, системный и кодифицированный законодательный акт.
Комплексность и система правового регулирования проявляется во всестороннем регулировании отношений, возникающих при исполнении и отбывании всех видов уголовных наказаний. Кроме того, кодекс урегулировал общественные отношения, возникающие не только при исполнении наказания, но и при осуществлении специальных предупредительных и воспитательных мер и мер медицинского характера (принудительное и обязательное лечение); в кодексе заложены основы постпенитенциарного воздействия, в том числе контроля за поведением освобожденных от отбывания наказания.
Впервые в уголовно-исполнительном законодательстве урегулированы основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. В нем определены виды исправительных учреждений для отбывания срочного и пожизненного лишения свободы - исправительные колонии общего, строгого и особого режима, воспитательные колонии, тюрьмы и колонии-поселения. Применительно к воинским видам наказаний установлено, что исполняются они в дисциплинарной воинской части, а арест - на гауптвахте.
Дополнена система учреждений и органов, исполняющих наказания. При этом закреплен принцип, в соответствии с которым исполнение государственного принуждения, каковым является уголовное наказание, может быть возложено только на органы государственной власти Российской Федерации. Администрация предприятий, учреждений и организаций выполняет требования приговора суда, например, по лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишению специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.
В соответствии с названным принципом исполнение таких наказаний, как штраф, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, конфискация имущества, возложено на суд, наказание в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исправительных работ - на уголовно-исполнительные инспекции органов внутренних дел, наказание в виде ограничения свободы - на исправительные центры, ареста - на арестные дома.
Соответственно исполнение наказаний в отношении военнослужащих возложено: содержание в дисциплинарной воинской части - на специально предназначенные для этого воинские части; арест - на командование гарнизона с содержанием на гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований по месту прохождения службы военнослужащими.
Особенностью регулирования этого вопроса в Уголовно-исполнительном кодексе является то, что наказания в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы на определенный срок, пожизненного лишения свободы и смертной казни исполняются учреждениями уголовно-исполнительной системы. В данном случае заложена правовая основа для обособления определенного круга учреждений и органов, исполняющих наиболее распространенные и трудоемкие в организационном и материально-затратном в финансовом отношении виды наказаний. Это сделано с целью урегулирования в отдельном федеральном законе особенностей деятельности уголовно-исполнительной системы, установления ее персоналу повышенных льгот и мер социально-правовой защиты.
Отличительная особенность системы уголовных наказаний, закрепленных новым УК, - широкий набор наказаний, альтернативных лишению свободы. Соответственно УИК регулирует исполнение и отбывание альтернативных лишению свободы наказаний: штрафа, лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью; лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательных наград; исправительных работ; ограничения по военной службе; конфискации имущества и ограничения свободы.
При этом последовательность изложения правового материала в УИК в основном совпадает с последовательностью перечисления наказаний в ст. 44 УК - от менее к более тяжкому, что формирует социально-психологический настрой судей на применение менее тяжкого наказания.
Особенности правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, проявляются в зависимости от их вида. Однако есть общие черты. Так, исполнение уголовных наказаний в виде обязательных работ (глава 4), исправительных работ (глава 7), ограничения свободы (глава 8) связано с обязательным привлечением осужденного к труду.
При этом труд осужденных может быть организован не только на предприятиях государственной формы собственности, но и в иных организациях, включая частную форму собственности (ст. ст. 25, 39, 53). Поскольку в этих наказаниях привлечение к труду и сопутствующие этому карательные ограничения составляют, как правило, основное содержание, то законодатель напрямую увязал исчисление срока наказания с трудом осужденных. Согласно ст. 27 УИК срок наказания в виде обязательных работ исчисляется часами, в течение которых осужденный выполнял обязательные работы, срок отбывания исправительных работ - годами, месяцами и днями, когда он работал и из его заработка производились удержания (ст. 42). В срок ограничения свободы не включается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше суток (ст. 49).
Особенность исполнения ряда альтернативных лишению свободы наказаний в том, что в УИК регулируется оказание воспитательного воздействия на осужденных. Речь идет о контроле за поведением осужденных и проведении с ними воспитательной работы. Это обстоятельство в большей степени присуще наказаниям, назначаемым на определенный срок, и прежде всего - ограничению свободы. Так, осужденные к ограничению свободы находятся под надзором сотрудников исправительного центра. Для обеспечения надзора на осужденных возлагается ряд обязанностей (ст. 50). С лицами, отбывающими ограничение свободы, администрацией исправительного центра, а также администрацией организации, где работают осужденные, проводится воспитательная работа. Активное участие осужденных в проводимых мероприятиях воспитательного характера поощряется и учитывается при определении степени исправления.
Особое место в системе альтернативных лишению свободы наказаний занимают наказания, объект воздействия которых составляют имущественные интересы осужденного. Это такие наказания, как штраф, конфискация имущества, отчасти исправительные работы. Правовое регулирование исполнения этих наказаний обеспечивает, с одной стороны, достаточную карательную сущность наказания и тем самым - достижение поставленных перед ним целей. С другой стороны - соблюдение в разумных пределах материальных потребностей осужденного, членов его семьи и иных лиц, что достаточно актуально в условиях рыночной экономики. Эта тенденция проявляется в нормах УИК, устанавливающих взыскание штрафа: в добровольном (ч. 1 ст. 31) и принудительном (ч. 3 и 4 ст. 31) порядке. Необходимо учитывать, что УИК допускает отсрочку или рассрочку уплаты штрафа на срок до одного года.
При исполнении конфискации имущества учитывается материальное положение осужденного. Интересам обеспечения материальных потребностей осужденного, членов его семьи и иных лиц в условиях рыночной экономики служит перечень имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда. Ранее он был приложением к УК РСФСР, а теперь включен в качестве приложения в УИК.
Как известно, новый УК установил четыре вида наказания, связанных с изоляцией от общества: арест (ст. 54), содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55), лишение свободы на определенный срок (ст. 56), пожизненное лишение свободы (ст. 57); определил содержание этих видов наказания и, соответственно, уполномочил Уголовно-исполнительный кодекс урегулировать порядок и условия их исполнения.
Учитывая специфику правового статуса военнослужащих, УИК выделил в самостоятельный раздел порядок и условия исполнения всех видов наказаний в отношении этой категории лиц, в том числе содержащихся в дисциплинарной воинской части.
Все виды наказаний, связанных с изоляцией от общества, обладают общим признаком - лишением гражданина свободы передвижения и ограничением связей с обществом. Одинаковая у них и правовая природа, которая предопределила в целом общий правовой статус лиц, отбывающих указанные виды наказаний.
Необходимо учитывать, что изоляция от общества носит относительный характер. В наименьшей степени при исполнении указанных видов наказаний имеет место информационная изоляция. Законодатель стремился максимально снизить влияние такой изоляции, предусматривая обеспечение осужденных печатной продукцией, возможность пользования радио и телевидением, просмотра кинофильмов. Степень физической изоляции смягчается предоставлением свиданий, переписки, телефонных переговоров, краткосрочных выездов или проживанием за пределами исправительных учреждений, путем перевода в колонии-поселения. Чем больше тяжесть совершенного преступления и суровее назначенное наказание, тем больше физическая изоляция, которая может быть смягчена при положительном поведении осужденных. Исключение из правила в данном случае - исполнение такого вида наказания, как арест. Однако сроки наказания при аресте небольшие - до шести месяцев.
Арест - новый вид уголовного наказания. Его применение связано со значительными материальными и организационными сложностями, поскольку реальное исполнение предполагает строительство в каждом регионе - субъекте Федерации - одного, а то и нескольких арестных домов. Перемещение осужденных в другие области или края не допускается, так как законом определено, что они отбывают наказание по месту жительства. Сооружение арестных домов, их оборудование, эксплуатация, подготовка персонала, содержание осужденных требуют значительных средств. Учитывая экономический кризис, в котором находится общество, в Федеральном законе "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" оговорено, что исполнение, как и назначение, этого вида наказания отложено по мере создания необходимых условий, но не позднее 2001 года.