Реферат: Ответы на зачете по муниципальному праву

12. источники муниципального права Источниками муниципального права являются правовые

акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. Можно выделить три группы источников муниципального права. К первой группе относятся нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне. Это Конституция - главный источник муниципального права.

Важнейшим источником муниципального права является Закон об общих принципах организации местного самоуправления Он содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

К источникам муниципального права относится Европейская Хартия местного самоуправления, которая действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996 г. Хартия устанавливает важнейшие принципы, которые должны лежать в основе организации местного самоуправления.

Кроме того, к источникам муниципального права относятся и другие федеральные акты, затрагивающие вопросы местного самоуправления, например, Градостроительный кодекс РФ (1998 г.), устанавливающий предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства и др.

Источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Нормы муниципального права могут содержаться в нормативных правовых актах других федеральных органов исполнительной власти; в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Вторую группу источников составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальной службе, о муниципальных выборах, о местном референдуме и др. Кроме того, в эту группу входят акты президентов республик, глав администраций.

В третью группу источников входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования.

Источники муниципального права можно также классифицировать и по другим основаниям: по юридической силе, по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются , по кругу субъектов, их принявших, особое место среди источников мун права занимают договоры, которые могут заключать между собой Мо, а также Мо и др субъекты права.

правовое регулирование муниципальных отношений

структура и организация работы представительных органов мсу. Внутреннее строение представит органов мсу, порядок и организационные формы их д-ти опр-ся МО-ми самостоятельно и закрепляются в уставах, а также регламентах, др правовых актах, принимаемых этими органами. Из своего состава депутаты выбирают председателя представит органа мсу, который организует работу этого органа: созывает и ведет заседания, подписывает решения представит органа. Если уставом предусмотрена должность главы Мо, то он м/б наделен правом входить в состав представит органа мсу. В этом случае председатель органа не избирается: его функции выполняет глава М- выборное должностное лицо, возглавляющее д-ть по осущ-ю мсу на тер МО. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представит органа обр-ся из числа депутатов комиссии, комитеты. Представит орган опр-ет задачи, полномочия, порядок работы и срок работы комиссий. В случае необ-ти представит орган своими реш-ми упраздняет и реорганизует действующие и создает новые комиссии и комитеты. Депутаты представит органа могут объед-ся в группы (фракции) по партийной принадлежности. Они регистрируются в представит органе. Их права по участию в работе опр-ся регламентом. Депутаты представит органа, избранные от смежных тер-ых избирательных округов могут объед-ся в тер-ые депутатские группы, взаимодействующие с расположенными на их тер-ии предприятиями и орг-ми. Депутатские тер-ые группы изучают общественное мнение, ведут прием избирателей, участвуют в реш-ии вопросов благоустройства тер-ии.схема расходов на сод-ие представит органа мсу вносят в бюджет МО отдельной строкой. Основной формой д-ти предствит органаяв-ся сессии, их периодичность опр-ся в уставе МО. Сессии созываются главой мо в соответствии с планом работы представит органа. Внеочередные сессии созываются главой мо по собственной инициативе. Кворум для открытия и проведения сессии устанавливается обычно не менее двух третей от общего числа депутатов. Вопрос этот реш-ся мо самост-но. Сессии проводятся гласно и открыто.

1. понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы мун служба –это проф д-ть н постоянной основе в органах мсу по исполнению их полномочий. Мун служба основана на след принципах: 1) принцип верховенства КРФ, ФЗ и законом субъектов федерации на иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. 3) принцип самостоятельности органов мсу в пределах их полномочий. 4) принцип профессионализма и компетентности мун служащих. Он требует от мун служащих знать свои права, обязанности, повышать уровень своих проф знаний и навыков. 5) принцип ответственности мун служащих за исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, призванный обеспечить дисциплину в д-ти мун служащих, формирование чувства их личной ответственности за порученное дело. 6) принцип равного доступа граждан к мун службе в соответствии с их способностями и проф подготовке. 7) принцип единства основных требований, предъявляемых к мун службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций, предполагающий единство основ правового статуса мун служащих: общие перечни ограничений, связанных с мун службой, гарантий и тд. 8) принцип правовой и социальной защищенности мун служащих призван обеспечить стабильность кадров в органах мсу, а также защищать мун служащих от политической конъюктуры, гарантировать мун служащему соотв-ие условия работы, пенсионное обеспечение и тд. 9) принцип внепартийности мун службы имеет целью не допустить перехода мун службы под контроль полит организаций. Мун служба осущ-ся в соответствии с КРФ, ФЗ об общих принципах орг-ии мсу и об основах мун службы и др, конституциями, уставами, законами субъектов федерации, а также уставами мо.
2. понятие и виды муниципальных должностей

Служебная деятельность осуществляется на основе замещения должности. Муниципальная должность, хар-ся следующими признаками:1) она устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; 2) она предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей; 3) она замещается на постоянной основе в установленном законом порядке; 4) с ней связан определенный комплекс обязанностей и соответствующих им прав, необходимых, чтобы обеспечить осуществление задач и функций местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные должности на два вида: 1) выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых-, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом об основах муниципальной службы не устанавливается, так как муниципальная служба осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной; 2) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора

Муниципальная должность подразделяется на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения (речь идет о должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения); б) должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления (должности муниципальной службы, т.е. должности в органах местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, — осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе вариантах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

муниципальные должности также подразделяются на: 1) должности категории «А» (выборные муниципальные должности); 2) должности муниципальной службы: а) должности категории «Б»;

б) должности категории «В». Должности категории «Б» — это должности муниципальной службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные должности категории «А»

Должности категории «В» —глава местной администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава местной администраций, его заместители и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители руководителей структурных подразделений администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и веду-

щие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

1. глава МО глава мо – выборное должностное лицо, возглавляющее д-ть по осуществлению мсу на территории мо. Глава мо избирается гражданами, проживающими на тер-ии мо, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом мсу из своего состава. Он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения согласно уставу мо. Согласно уставу мо глава мо может входить в состав представительного органа мсу и председательствовать на его заседаниях. Глава мо подотчетен населению непосредственно и представительному органу мсу. Глава мо не относится к категории мун служащих так как его должность выборная. Уставом мо м/б предусмотрена должность главы администрации мо. В отличие от главы мо данное должностное лицо осущ-ет свою д-ть на основе трудового договора и ен яв-ся выборным должностным лицом. Глава администрации это лицо возглавляющее д-ть исполнительного органа мсу.
2. экономическая основа мсу как институт мун права фин- эк основы мсу прдставляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием мун собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения мо. Финансово- экономическую основу мсу составляют мун собственность местных бюджеты и иные фин ресурсы мсу, имущество, находящееся в гос собственности и переданное в управление органам мсу, а также в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения мо.

устав МО еобходимый элемент правовой основы местного самоуправления-— уставы муниципальных образований, в которых определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы и другие.

В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования: представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Заявление о регистрации рассматривается органом юстиции в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять решение о регистрации устава, или об отказе в регистрации. При регистрации устава главе муниципального образования или уполномоченному представителю выдается свидетельство о регистрации единого образца. Сведения о регистрации устава вносятся в Государственный реестр уставов муниципальных образований. Отказ в

Регистрации могут быть обжалованы в суд.

Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования. Устав муниципального образования должен наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории, символики муниципального образования.

В уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования. Устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы. В нем закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления. Срок полномочий депутатов не может быть меньше двух и более пяти лет. Устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.В уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления.

1. муниципальная собственность согласно ГК РФ ст 215 мун собственностью яв-ся имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениями, а также другим мо. В состав мун собственности входят средства местного бюджета, мун внебюджетные фонды, имущество органов мсу, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в мун собственности, мун предприятия и орг-ии, мун банки, мун жилищный фонд и нежилые помещения, мун учреждения образования, здравоохранения, культуры. Перечень объектов мун собственности опр-ся особенностями его соц- экон развития, размерами территории и др.
2. взаимоотношение органов мсу с органами гос власти
3. местный референдум ЛЕКЦИИ
4. бюджет МО бюджет мо это форма образования и расходования денежных средств. Предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения мсу. Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы РФ. Одним из источников финансирования программ и проектов развития мо, дефицита местного бюджета могут быть мун займы, осуществляемые путем выпуска мун ценных бумаг от имени мо. Местные финансы могут включать и другие фин ресурсы. Это средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением мо для финансирования решения вопросов местного значения. Решение об этом принимается путем референдума на собраниях граждан или предствит органом мсу с учетом мнения населения. Местный бюджет имеет доходную и расходную части. Доходы бюджета это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с зак-вом РФ в распоряжение органов мсу. Доходы местных бюджетов включают налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления. К налоговым доходам относятся налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет. К местным налогам относятся налог на имущество физ лиц, земельный налог, регистрируемый сбор с физ лиц, занимающихся предпринимат д-тью, сбор за право торговли, налог на рекламу, сбор с владельцев собак, сбор за уборку территорий насел пунктов. В неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящееся в мун собственности, доходы от продажи или много возмездного отчуждения имущества, находящееся в мун собственности, доходы от платных услуг, часть прибыли мун унитарных предприятий, доходы в виде фин помощи. Очень многие мо имеют дотации. Это средства предоставляемые местным бюджетам из фед бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. На осущ-ие определенных целевых расходов местным бюджетам могут предоставляться бюджетом другого уровня нашей бюджетной системы субвенции. Они предоставляются также на безвозмездной и безвозвратной основах, но в отличие от дотаций выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. Если не использовать их в установленный срок их следует вернуть. Местным бюджетам также могут предоставляться из бюджета другого уровня бюджетной системы субсидии. Это бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Расходная часть включает: расходы связанные с решением вопросов местного значения, расходы связанные с осущ-ем отдельных го полномочий, переданных органам мсу, расходы связанные с обслуживанием и погашением долга по мун займам, расходы связанные с обслуживанием и погашением мун долга по ссудам, ассигнования на страхование мун служащих, объектов мун собственности и гражданской ответ-ти и предпринимательского риска. Порядок исполнения расходной части бюджета устанавливается уставом мо.
5. народная правотворческая инициатива это новый демократический институт. Суть правотворческой инициативы – в разработке гражданами проектов правовых актов по вопросам мсу и внесения их на рассмотрение органов мсу. Закон устанавливает гарантии реализации населением данного права. Проекты правовых актов по вопросам местного значения подлежат обязательному рассмотрению органом мсу. Они рассм-ся на открытом заседании. При этом представителям населения гарантируется право участвовать в этом заседании. Требуется чтобы результаты рассмотрения проектов правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные населением в органы мсу, были официально опубликованы. Народная правотворческая инициатива как институт прямой демократии позволяет гражданам активно участвовать в выработке решений по вопросам жизнед-ти населения мо, предлагать собственные варианты разрешения тех или иных проблем местной жизни.

1. полномочия мсу в области социальной защиты соц защита населения это система гарантированных гос-вом экономических, соц и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления, замещения ограничений жизнед-ти и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Местные органы управления соц обслуживанием несут ответ-ть за обеспечение его качеств и доступности, за развитие мун сектора соц обслуживания и обеспечивают контроль за соблюдением гос стандартов качества соц обслуживания. Органы мсу принимают участие в д-ти гос службы реабилитации инвалидов, органы мсу вправе устанавливать инвалидам доп льготы по обеспечению жилой площадью сверх тех, которые предусмотрены зак-вом РФ и ее субъектов. они с участием общественных объединений инвалидов создают спец службы со- бытового обслуживания инвалидов. Органы мсу участвуют в руководстве гос службы по делам ветеранов, осущ-ют систему мер, направленных на обеспечение соц защиты ветеранов, опр-ют условия кап ремонта принадлежащих ветеранам жилых помещений, принимают участие в соц обслуживании граждан пожилого возраста.
2. полномочия мсу в области образования опр-ся законом об образовании. Образовательные учреждения могут быть гос, мун и негос-ми. Органы мсу пользуются правом быть учредителями образовательных учреждений. Учредитель устанавливает порядок приема в образовательные учреждения. Органы мсу в области образования располагают рядом исключительных полномочий. В х число входит планирование, организация регулирование и контроль д-ти местных (мун) органов управления образования, образоват учреждений в целях осущ-я гос политики в области образования. Органам мсу принадлежит право на формирование местных бюджетов в части расходов на образование и фондов развития и др. а также право на обеспечение гражданам возможности выбора образоват учреждения, право создания и ликвидации местных органов управления образованием. Органы мсу создают самоуправляемые школьные округа, опр-ют их структуру и полномочия, назначают, увольняют по согласованию с гос органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием. В ведении органов мсу находится строительство зданий и сооружений мун образоват учреждений. Органы мсу выдают лицензию на право ведения образоват д-ти. По поручению гос аттестационной службы органы мсу проводят аттестацию образоват учреждений. Они также могут приостановить предпринимательскую д-ть образоват учреждений, если она осущ-ся в ущерб образоват д-ти.