Реферат: Палестино-израильские переговоры об "окончательном" урегулировании Ближневосточного кризиса
Постепенно израильская общественность – если не вся, то бóльшая ее часть – стала отдавать себе отчет, что только сосуществование палестинцев и израильтян, основанное на мирных, должным образом оформленных и гарантированных отношениях, должно явиться искомым, приемлемым и реальным будущим для Палестины, что выход из тупика может быть найден в случае, если начнутся прямые, лучше конфиденциальные, полнокровные палестино-израильские переговоры, причем палестинскую сторону на таких переговорах должны будут представлять или непосредственно авторитетные функционеры ООП, или лица, тесно связанные с руководством ООП, действующие в тесном контакте с ним и выражающие его точку зрения.
Аналогичные процессы имели место и среди палестинских лидеров, хотя согласие на участие в МКБВ или достижение договоренности о конфиденциальных контактах с израильской стороной для руководства ООП было не столь мучительным делом, как для руководства Израиля, которое, несмотря на внешне демонстрируемую открытость, в действительности было серьезно «зажато» устаревшими и вредными стереотипами. При этом израильские власти и многие израильские СМИ постоянно ссылались на «необходимость соблюдения преемственности» в израильской внешней и особенно ближневосточной политике.
Характеризуя значение победы Партии труда на июньских (1992 г.) парламентских выборах, Ш.Перес писал: «Если бы израильская общественность не решила в июне 1992 г. сменить политику “топтания на месте” на политику “преодоления трудностей”, не возникло бы никакой реальной возможности осуществить тот резкий поворот во внешней политике, который сегодня стал основой взаимного признания между Израилем и ООП»4.
Весьма характерно и высказывание Абу Мазена: «В ситуации вокруг палестинской проблемы произошли важные позитивные сдвиги. Их смысл заключается в том, что палестинцы обрели большую самостоятельность и стали более удаленными от политических и географических факторов влияния… Если бы обстановка не изменилась к лучшему, мы бы не осмелились провести наш эксперимент и подписать соглашение…Пребывание вдали от ближневосточного региона позволило нам взглянуть свежим взглядом на весь комплекс внутренних и внешних проблем»5.
Однако следует заметить, что стороны не обольщались фактом подписания Декларации принципов; торжественная церемония такого подписания состоялась в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. Американская печать указывала в этой связи: «Чтобы достичь нынешнего рубежа, от израильского руководства во главе с премьер-министром И.Рабином и министром иностранных дел Ш.Пересом и от внутреннего круга палестинцев вокруг председателя (Исполкома) ООП Я.Арафата потребовались мужество, широкое видение и тонкость. В еще большей мере эти качества понадобятся для того, чтобы превратить договоренность, достигнутую на секретной стадии переговоров в Норвегии, в подлинный мир на Ближнем Востоке»6.
Прошедшие с момента подписания Декларации принципов годы, во время которых продолжались с различной степенью интенсивности палестино-израильские разноуровневые переговоры по широкому спектру двусторонних отношений, давали основание верить, что обе стороны, несмотря на стоящие перед ними внутренние трудности, активное и открытое противодействие нормализации палестино-израильских отношений, исходящее от правонационалистических, экстремистских кругов внутри палестинского движения и от влиятельных сил внутри Израиля, проявляли намерение дальше идти по пути расширения палестинского самоопределения. Даже бывший израильский премьер-министр Б.Нетаньяху, как правило, демонстрировавший бескомпромиссность и неуступчивость в вопросах палестино-израильских отношений, считал необходимым время от времени делать примирительные заявления и конкретные, пусть не слишком последовательные, шаги в сторону палестино-израильской нормализации.
23 сентября 1995 г. делегациям Израиля и Палестины удалось завершить переговоры и парафировать договор о проведении в жизнь второй стадии договоренностей, достигнутых по конфиденциальному каналу «Осло – 2», посвященных отводу израильских войск и проблеме выборов на оккупированных территориях. Сам договор был подписан несколько позднее, на официальной церемонии в Вашингтоне.
Договор, с большим скрипом ратифицированный израильским Кнессетом созыва 1992 г. (за ратификацию был подан 61 голос, против – 59), не удовлетворил ни палестинцев, ни израильтян: палестинцев потому, что вывод израильских войск в соответствии с положениями договора растягивался на многие месяцы, а израильские поселенцы не подпадали под палестинскую юрисдикцию и, следовательно, становились неподсудными палестинским судам; израильтян потому, что их не устраивал переход к более современной системе контроля над палестинскими территориями, потому, что израильские поселенцы не намеревались подчиняться предписаниям палестинских автономных властей.
Наиболее трудной, затяжной и особенно «вязкой» оказалась, как и ожидалось, заключительная стадия палестино-израильских переговоров, когда речь пошла о постоянном международно-правовом статусе арабских земель, пока еще находящихся под израильским военным и административным контролем, а также о судьбе Восточного Иерусалима.
Заключительная стадия палестино-израильских переговоров протекала на фоне углублявшегося в сознании израильской общественности и руководства мнения о том, что если Израиль согласится с тем, что на Западном берегу и в Газе в конечном итоге возникнет независимое палестинское государство, то такое решение будет вполне оправданным, поскольку, в конце концов, оно окажется в интересах Израиля.
Жесткость и бескомпромиссность, неумение, а чаще просто нежелание отойти от узкой политической зашоренности постоянно демонстрируют ретрограды в Израиле и «ура-революционеры» среди палестинцев. И те, и другие не могут понять элементарной истины – Палестина и Израиль «обречены» на существование бок о бок, и оно может быть только мирным. Однако остается фактом, что позиция проарафатовского крыла ООП не отражала мнения всех палестинцев в отношении Декларации принципов. Старший палестинский представитель на МКБВ Хейдар Абд эль-Шафи сделал весьма характерное заявление, что его делегация «была бы счастлива», если на всепалестинском форуме (референдуме) будет положительно решен вопрос о продолжении переговоров с израильтянами и о возможном содержании палестинской позиции на этих переговорах.
Психологически верным было наблюдение, сделанное популярным комментатором израильского телевидения Эхудом Яари: «Нынешние переговоры идут между сторонами, каждая из которых считает себя, с одной стороны, победившей, но с другой, одновременно, – и побежденной… Мы побеждены не на поле боя, не силой оружия, – мы побеждены в том смысле, что рухнули некоторые из основных предположений, на которых всегда основывалась израильская политика. Они рухнули, обанкротились и, на мой взгляд, никогда уже не будут воскрешены. Мы победили в том смысле, что арабский мир осознал, что никогда не победит нас на поле боя. Мы победили в том смысле, что существование Государства Израиль сегодня признано – если не эмоционально, не исторически, то политически признано арабскими руководителями, включая наших непосредственных соседей, палестинцев… Мы побеждены в том, что впервые за всю историю вынуждены признать палестинцев в качестве стороны в мирном процессе. Целуемся мы с ООП через чадру или напрямую – это уже несущественно. Куда важнее, что в Израиле произошло кардинальное событие: мы признали, что не можем победить палестинцев. Мы не можем вытолкнуть их отсюда, мы не можем их поглотить… И левые, и правые в Израиле осознали, что мы исчерпали наши возможности добиться своих целей в войне. Но что не менее важно – противник тоже осознал, что он не может достичь своих целей. В результате возникло общее понимание необходимости какого-то взаимного соглашения»7.
В изменениях, которые происходят в менталитете израильтян в отношении палестинцев, в отношении мирного переговорного процесса, просматривается важный момент – понимание растущим большинством израильтян, что их государство – это ближневосточное государство, что Израиль – это не Европа, не Америка. Осознание этого момента израильским общественным мнением – одно из непременных условий установления подлинного, длительного и гарантированного мира на Ближнем Востоке. Преодолеть накапливавшиеся десятилетиями и уже изжившие себя стереотипы, найти «формулу мира» в отношениях с недавним смертельным врагом, построить качественно новые межгосударственные отношения – только такой путь оправдан в отношениях между ближневосточными государствами, только такой путь ведет к подлинному, долгосрочному и справедливому миру в ближневосточном регионе.
Другими словами, «материальная» нормализация палестино-израильских отношений непременно должна быть дополнена и подкреплена нормализацией «духовной», спиритуалистической, только в этом случае она будет по-настоящему прочной и надежной, об этом говорит весь многоцветный опыт межгосударственных отношений XX в. «В силу особенностей местной географии, равно как и бушевавших здесь войн и их последствий, палестинская проблема кажется практически неразрешимой, – пишет ветеран политических битв Израиля Ш.Перес. – Я выражаю категорическое несогласие с подобной точкой зрения, ибо она ведет не к созидательным усилиям, а к бездействию, создавая препятствия на пути прогресса. Но чем труднее решение, тем сильнее желание найти его. Вместо того, чтобы поддаваться отчаянию, нам следует напрячь интеллект, максимально используя свои творческие возможности, и стремиться к преодолению как воображаемых преград, так и реально существующих сложностей»8.
Как и всегда, проблема палестино-израильского урегулирования имеет отзвук в деятельности ряда политических партий Израиля, многие из которых, несмотря на свою малочисленность, подчас излишне «громко» кричат о предательстве премьер-министром Израиля Э.Бараком и его единомышленниками «жизненных национальных интересов» и угрожают отказом от поддержки правительства в Кнессете, что вполне может привести к утрате десятка голосов парламентариев, обеспечивающих правительству хрупкое равновесие его сторонников и противников с некоторым перевесом для первых.
Достигнутое под серьезным американским нажимом согласие Барака прибыть в Кэмп-Дэвид для переговоров с Арафатом и с участием Клинтона о достижении «окончательного соглашения» с палестинцами вызвало недовольство некоторых религиозных партий. Так председатель партии ШАС Ишай потребовал от Барака еще до отъезда на саммит в Вашингтон (куда глава правительства, по его словам, был готов отправиться, даже если будет опираться на поддержку только четверти депутатов Кнессета) определить «красную линию» возможных уступок палестинцам.
Президент Клинтон был, видимо, под влиянием неких ностальгических соображений, когда предлагал Кэмп-Дэвид для проведения палестино-израильского саммита со своим участием, памятуя о том, что именно в Кэмп-Дэвиде президенту-демократу Картеру в 1978 г. удалось добиться от Садата и Бегина достаточно далеко идущей египетско-израильской договоренности. Кэмп-Дэвидский саммит имел место в июле 2000 г., он продолжался почти две недели, причем Клинтон даже задержал на один день свой отъезд на Окинаву, где в эти дни собирались главы стран-членов «восьмерки».
Утечка информации с тройственной встречи была небольшой и часто «направленной». Американские официальные лица отмечали доброжелательную атмосферу на переговорах. Значительно более сдержанными были комментарии, исходившие от палестинской и израильской делегаций. Как и предсказывали накануне встречи политические наблюдатели, препятствиями на пути достижения всеобъемлющего «заключительного соглашения» были следующие проблемы: статус Иерусалима, определение окончательных границ палестинского государства и проблема возвращения палестинских беженцев. До самого последнего дня было неясно, каким же будет финал трехсторонней встречи. Оказалось, что она закончилась практически впустую. В воскресенье 6 августа 2000 г. представители Палестины и Израиля пришли к общему соглашению о том, что в связи с сохраняющимися разногласиями сторон время новой встречи в верхах по проблемам палестино-израильского урегулирования еще не настало. 1 августа Арафат заявил, что к переговорам необходимо подключить Россию как коспонсора переговорного процесса на Ближнем Востоке. Буквально накануне прибытия Арафата в Москву с двухдневным рабочим визитом госсекретарь США М.Олбрайт обратилась к российскому министру иностранных дел И.Иванову с просьбой оказать Вашингтону помощь в возобновлении прерванных мирных переговоров между израильским и палестинским руководством.
В рамках своих международных контактов после неудачи переговоров в Кэмп-Дэвиде Арафат посетил Москву, где провел насыщенные и весьма плодотворные переговоры с В.Путиным и И.Ивановым. В ходе этой встречи Арафат согласился с точкой зрения российской стороны о нежелательности связывать провозглашение в одностороннем порядке образования независимого палестинского государства с какими-то, пусть и важными датами. Такое объявление, намеченное первоначально на 13 сентября (седьмая годовщина подписания палестино-израильской Декларации принципов), было отложено, что создало благоприятные условия для возобновления палестино-израильских переговоров, в которых должен принять участие и официальный представитель России в качестве «специального представителя президента России по ближневосточному урегулированию». На этот весьма ответственный и новый в практике отечественной дипломатии пост был назначен В.Средин. Его задача, как он сам заявил об этом в ходе визита на Ближний Восток в конце августа, – попытаться сблизить позиции Израиля и палестинцев на заключительной стадии переговоров об окончательном урегулировании. Возобновление участия России в ближневосточном, в частности в палестино-израильском, переговорном процессе приветствовалось руководством Палестинской автономии. Так палестинский министр по делам парламента Мабиль Амр заявил, что палестинское руководство весьма заинтересовано в участии Москвы в палестино-израильском урегулировании и верит в объективность подхода России к решению проблем ближневосточного региона.
Последние события, связанные с палестино-израильскими переговорами, внушают определенный оптимизм. Выраженная Арафатом и Бараком готовность продолжать их в конструктивном ключе дает основание надеяться на решающий сдвиг на пути достижения окончательной палестино-израильской договоренности на основе соблюдения принципа, за который всегда выступала российская сторона, – справедливость для всех.
Литература
1 Congressional Record – Extensions of Remarks. – 1988. – June 21. – С. E 2080
2 Перес, Шимон. Новый Ближний Восток. / Пер. с англ. – М., 1994. – С. 37.
3 Абу Мазен (Махмуд Аббас). Путь в Осло. / Пер. с араб. – М., 1996. – С. 158-159.
4 Перес, Шимон. Новый Ближний Восток, с. 19.
5 Абу Мазен (Махмуд Аббас). Путь в Осло, с. 151-152.
6 The New York Times. 14.09.1993.
7 Двадцать два: Общественно-политический и литературный журнал еврейской интеллигенции из СССР в Израиле. – 1992. – № 83. – С. 149-150.
9 Перес, Шимон. Новый Ближний Восток, с. 194.