Реферат: Правовая природа персональных данных работника
Полагаем, что ТК РФ нуждается в некоторой корректировке в части, определяющей субъектов правоотношений по защите персональных данных. Дело в том, что в условиях конкурентной борьбы далеко не во всех случаях лицо, устраивающееся на работу, может стать стороной трудового договора (ст. 20 ТК РФ). Скажем, оно может просто не пройти отбор претендентов на вакантное рабочее место, однако потенциальному работодателю им сообщаются сведения, носящие конфиденциальный характер. Представляется разумным изменить название главы 14 ТК РФ следующим образом: "Защита персональных данных работника и лиц, поступающих на работу".
В настоящее время законодательно определить весь перечень сведений, входящих в состав персональных данных, защищаемых в сфере трудовых правоотношений, практически невозможно. Действительно, "персональные данные работника предназначены главным образом для его специальной идентификации как человека, имеющего и реализующего определенную трудоспособность" . Лицо, вступающее в трудовые отношения, может предоставлять многогранную и многоплановую информацию о себе, и эта информация может касаться не только трудовых правоотношений, она может носить универсальный характер . Поэтому требуется принятие комплексного правового акта, который регулировал бы отношения по защите персональных данных и распространял свое действие на данные персонального характера работников.
Отдельно следует рассмотреть вопрос об информации, которую работодатель не вправе требовать у работника. Статья 86 ТК РФ устанавливает, что работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия. Работодатель не вправе получать доступ к информации, касающейся членства работника в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев (такие ограничения связаны, прежде всего, с установлением возможного членства в общественных организациях экстремистского толка).
Проблема определения перечня закрытой информации о работнике для работодателя в литературе в полной мере не затрагивалась . При определении этого перечня необходимо обратиться к нормам-принципам трудового законодательства, а также к нормам иных законодательных актов. Действительно, в соответствии со ст. 1 ТК РФ целью трудового законодательства является защита прав и законных интересов работников и работодателей. Принцип же правового регулирования в этом случае будет одноименным. Следовательно, необходимо найти презюмируемую "золотую середину" и в вопросе определения перечня информации, которую работодатель не вправе требовать от работника.
Статья 3 ТК РФ устанавливает правило: никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Удобнее было бы использовать обозначенный перечень, то есть запретить работодателю требовать у работника или лица, устраивающегося на работу, данные о расе, цвете кожи, национальности, языке, месте происхождения, имущественном, социальном положении и т.д. Но тогда стоит запретить, к примеру, получать данные о месте жительства. Данный подход несколько поверхностный. Так, ГК РФ устанавливает, что место жительства является индивидуализирующим признаком лица физического
Предполагается, что для отдельных категорий государственных служащих, в связи с их особым статусом, могут быть сделаны исключения в целях обеспечения надлежащей кадровой политики государства, недопущения "нечистоплотных" лиц к властным полномочиям.
В целом же установленный ст. 86 ТК РФ перечень общих требований, которые обязан соблюдать работодатель при обработке персональных данных, следует дополнить указанием на запрет получения работодателем от лица, поступающего на работу, и работника следующих сведений:
- информации, составляющей государственную тайну или иную охраняемую законом конфиденциальную информацию, которая стала известна работнику до возникновения трудовых правоотношений с работодателем;
- сведений о прошлой политической или общественной деятельности работника или лица, устраивающегося на работу;
- сведений об имевших место в прошлом случаях привлечения к уголовной ответственности (за исключением ограничений, установленных для лиц, устраивающихся в органы правоохранительной системы РФ и правосудия, на работу, связанную с воспитанием, обучением детей, иную социально значимую работу, а также связанных с назначением наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью);
- данных об имущественном положении (исключение для лиц, претендующих на занятие выборных должностей);
- сведений о национальности самого работника, его близких родственников, родственников, близких лиц, иных лиц;
- иных подобных данных.
Хранение информации о частной жизни лица должно осуществляться таким образом, чтобы при этом исключалась возможность ее утраты или несанкционированного доступа к ней посторонних (третьих) лиц. Использование персональных данных органами и лицами, получившими их на законных основаниях, должно осуществляться только в соответствии с теми задачами, ради решения которых они собирались. Как указывается в ч. 2 ст. 11 Закона об информации, персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан России. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и наказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Использование информации о частной жизни лица в корыстных или иных незаконных целях по логике и смыслу законодательного подхода с неизбежностью должно влечь применение мер дисциплинарной, материальной, гражданско-правовой, административной или даже уголовной (в случае причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан) ответственности по отношению к виновному. На практике это теоретическое положение вызывает наибольшие трудности в реализации.
Подводя итог изложенному, можно сделать вывод о том, что персональные данные работника органически включены в систему персональных данных лица, составляют отдельное правовое образование - институт трудового права, носят информационный характер, подлежат комплексной правовой защите всеми способами и средствами, установленными для защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.
Литература
1. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учебное пособие. М., 2001. С. 16 - 20; Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. СПб., 2003. С. 12.
2. Платон. Государство // Собр. соч.: В 4 т. Т. 3. М., 1994. С. 79 - 420.
3. Козлова Н. Стеклянные люди // РГ. 2001. 28 июня.
4. См., например: Жуков И. Информация, высосанная из пальца, - самая точная // АиФ. Петербург. 2003. Февраль. N 9; Северов М. Человечество обречено на генетическую перепись? // АиФ. Петербург. 2003. Апрель. N 17.
5. Дворецкий А.В. Защита персональных данных по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 7.
6. СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"; Указ Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90 "О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне".
8. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".
9. статья 139 ГК РФ.
10. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.
11. Лопатин В.Н. Правовые основы информационной безопасности: Курс лекций. М., 2000.
12. СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.