Реферат: Правовое регулирование игр и пари в Республике Беларусь
Как уже было сказано, пари является разновидностью азартных игр в широком смысле слова. Поэтому для пари характерны основные черты азартной игры, которые были рассмотрены выше. Однако важнейшей характеристикой пари, позволяющей выделить его в качестве отдельного вида азартных игр в широком смысле слова и говорить о существовании двух видов договора: пари и азартная игра – является то, что участники не имеют права воздействовать на исход пари, который зависит от наступления обстоятельства, относительно которого не известно наступит оно или нет. Из этого следует, что если участнику пари достоверно известно наступлении или ненаступлении данного обстоятельства, то такое пари считается недействительным. Также участники пари не могут влиять (даже добросовестно) на наступление обстоятельств, относительно которых заключено пари.
Исходя из данных выше определений, все азартные игры, организация и проведение которых разрешено на территории Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» и иным законодательством по возможности влияния участников на результат игры можно разделить на:
- собственно азартные игры: игры в карты, игры в кости и игры на игровых автоматах;
- пари: игра тотализатора, букмекерская игра, лотерея [5, п. 9; 4, п. 2].
Более подробно эти виды азартных игр будут рассмотрены в отдельных параграфах.
Итак, не смотря на различия, можно говорить о том, что азартные игры и пари имеют общие особенности, которые отличают их от других видов обязательств. Поэтому, для того, чтобы в дальнейшем раскрывать эти особенности, характерные и для игр и для пари, необходимо дать определение азартной игры в широком смысле слова (как они подразумеваются в Указе Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»):
- азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (пари) либо на наступление которого стороны могут оказывать воздействие (собственно азартная игра).
Подводя итог вышесказанному, можно сделать несколько выводов. Во-первых правовое регулирование азартных игр в Республике Беларусь нашло свое отражение в законодательных актах сравнительно недавно. При этом Гражданский кодекс Республики Беларусь не содержит определения игр и пари. Во-вторых, правовое регулирование белорусского законодательства о проведении игр и пари охватывает только азартные игры (исключая спортивные). В-третьих, в белорусском законодательстве термин «азартные игры» имеет два значения: в широком смысле – как все основанные на риске игры с имущественным выигрышем; и в узком смысле – как собственно азартные игры, исключая пари. И в-четвертых, азартная игра является соглашением (договором) двух или нескольких лиц о выигрыше.
Таким образом, определив азартную игру как особый вид договора, установленный белорусским законодательством, необходимо рассмотреть особенности данного договора, позволяющие отделить его от других видов обязательств. Именно это и будет сделано в следующем параграфе.
1.2. Особенности азартной игры как договора.
Для того, чтобы выяснить особенности азартной игры как договора, необходимо определить те параметры (черты), по которым следует выявлять отличия от обязательств, демонстрируя тем самым уникальность азартной игры. Особенности азартной игры как договора я буду рассматривать в контексте рассмотрения таких признаков как публичность, реальность, условность, возмездность или безвозмездность, односторонность или двусторонность обязанностей, рисковый и натуральный характер.
Начну я с тех особенностей данного договора, которые определяют момент заключения сделки и появления обязанностей у участников игры. Это такие признаки, как публичный характер данного договора, его реальность и условность.
Прежде всего, необходимо отметить, что в соответствии с белорусским законодательством по общему правилу азартная игра является публичным договором. Данное утверждение обосновывается тем, что в соответствии со статьей 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь и Декретом Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь», проведение азартных игр осуществляется только Республикой Беларусь, административно-территориальными единицами, а также юридическими лицами и предпринимателями, имеющими лицензию на данный вид деятельности [1; 3, п. 1.1]. Данные субъекты занимаются игорным бизнесом, из чего следует, что они должны осуществлять проведение азартных игр с каждым, кто к ним обратиться (публичный договор). Однако, в российской литературе существует мнение, что азартную игру нельзя считать публичным договором [16, с. 710]. Также необходимо отметить, что данный договор является договором присоединения, так как в соответствии с указанным Декретом, участники заключают соглашение по правилам, установленным игорным заведением [3, п. 1.3]. На мой взгляд, существует единственное заключение, когда азартная игра не будет публичной сделкой и договором присоединения, – если игра проводиться между физическими лицами (что, на мой взгляд, допускается Декретом Президента № 21 и не противоречит Гражданскому кодексу). Эта ситуация подробнее будет рассмотрена позже.
Другой особенностью азартной игры является то, данный договор является реальным. Это связано с тем, что данная сделка считается заключенной с того момента, как участник сделает свою ставку (денежная сумма, которую игрок вкладывает в игру [10, п. 1.8]), то есть с момента, когда участник исполнит свою обязанность по передаче имущества.
Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, азартная игра является сделкой совершенной под условием. Причем это условие является одновременно и отлагательным и отменительным. Основываясь на данном положении, некоторые теоретики (И. В. Елисеев) делают вывод о том, что данный договор не порождает никаких обязательственных отношений между сторонами, так как обязательства опосредуют товарное перемещение материальных ценностей, а непосредственно после заключения азартной игры такого перемещения не происходит. И поэтому только наступление соответствующего условия дает начало обязательству [16, с. 710]. Лично я считаю, что указанное не соответствует действительности, ибо в данных рассуждениях не учитывается то, что данная сделка является реальной (что не опровергается данными теоретиками), то есть момент заключения сделки совпадает с моментом передачи денежной суммы (ставки) участником, то есть одна из сторон исполняет свою часть обязательства сразу же при заключении договора. Также необходимо учитывать, что заключение данного договора также накладывает и иные обязанности (помимо обязанности передать выигрыш), например, обязанность соблюдать правила игры и совершать определенные действия.
Теперь рассмотрим те особенности азартной игры, которые определяют саму суть данной сделки.
Если говорить о том, является ли азартная игра возмездной или безвозмездной, то на первый взгляд может показаться, что однозначного ответа на данный вопрос нет, так как если участник проигрывает, то он теряет свою ставку, то есть безвозмездно передает ее выигравшему, не получая ничего взамен. И наоборот, если выигравший участник получает сумму (имущество) в несколько раз превышающее его взнос (ставку), то есть он не только возвращает себе свое имущество, но и по сути безвозмездно получат деньги, в то время как возмездность предполагает взаимное сопоставимое представление. На мой взгляд возмездность азартной игры проявляется в том, что встречным представлением к ставке является право на участие в игре и право на получение возможного выигрыша, то есть делая свою ставку, участник приобретает имущественное право.
Большинство российских источников относят азартные игры к обязательствам из односторонних действий. Эта точка зрения обосновывается по-разному. Одни считают, что азартные игры являются односторонними обязательствами, так как обязанность по выплате выигрыша лежит только на одной стороне – организаторе [16, с. 708]. Другие обосновывают это тем, что основанием возникновения соответствующего обязательства является одностороннее действие организатора игр – объявление о проведении конкретной игры и ее условиях, а игроки осуществляют свое право на участие в игре также посредством совершения односторонних действий [17, с. 603]. Первый довод мной уже был опровергнут при рассмотрении данной сделки как реальной и условной. В отношении второго довода можно говорить о том, что таким образом можно любу сделку рассматривать как совокупность односторонних действий, из-за чего они не становятся односторонне обязывающими, и также при участии в игре все участники должны в соответствии с правилами игры совершать определенные действия, а также выполнять иные обязанности, установленные законодательством. Так, что я считаю, что азартная игра является двусторонне обязывающим договором.
Самым примечательным свойством азартной игры, которое отличает ее от всех остальных договоров является ее рисковый (алеаторный) характер. Это свойство азартной игры было рассмотрено выше, при определении понятия азартной игры. Отмечу лишь, что в различных азартных играх рисковать могут все участники, либо все, за исключением организатора (тотализатор), либо организатор и участники в разной степени (лотерея).
Также одной из особенностей данного договора является его натуральный характер, то есть, в соответствии со статьей 931 Гражданского кодекса Республики Беларусь, требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или участием в них не подлежат судебной защите [1]. Из этого правила Гражданский кодекс предусматривает несколько исключений, которые будут рассмотрены позже в параграфе, посвященной ответственности по данному договору.
Подводя итог всему вышесказанному можно отметить, что, по своей правовой природе, азартная игра является реальным публичным договором, заключенным под условием (отменительно-отлагательным). Этот договор является возмездным и двусторонне обязующим, основанном на риске. Также данный договор имеет натуральный характер, то есть невозможна судебная защита прав лиц, вытекающих из азартной игры, за некоторым исключением. Все эти особенности делают азартную игру настолько уникальной, что, на мой взгляд, ни один другой договор не обладает с ним достаточным сходством, чтобы можно было их сравнивать. Хотя, по моему мнению, весьма условно азартную игру можно сравнить с договором простого товарищества, в котором участники договорились о том, что при наступлении определенного условия они отказываются от своей доли в товариществе в пользу одного из товарищей. Но, повторяю, это весьма условно.
Однако, не следует думать что азартная игра не имеет других особенностей, кроме вышеперечисленных.. азартная игра имеет весьма специфические особенности в форме заключения договора, существенных условиях данного договора, а также других элементах данного договора.. Рассмотрению именно этих вопросов и будет посвящены следующие параграфы.
1.3. Форма и существенные условия азартной игры.
В первом параграфе было дано понятие азартной игры как соглашения участников относительно выигрыша. Однако, для того, чтобы данное соглашение имело юридическую силу, необходимо чтобы данное соглашение было обличено в надлежащую юридическую форму и содержало в себе все существенные условия данного договора, определенные законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь, в случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор между организатором и участником оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции и иного документа [1]. Из этого следует, что кроме случаев прямо установленных законодательством о проведении игр, данный вид договора может заключаться в устной форме. Также следует отметить, что указанные в пункте 2 статьи 932 документы нельзя считать письменной формой заключения договора, ибо данные документы не содержат подписей участников игры. Скорее можно говорить о том, что данные документы (лотерейный билет, квитанция или букмекерская карточка), являются особыми ценными бумагами, которые удостоверяют участие в проводимой игре и необходимы для определения достоверности факта выпадения или невыпадения на него выигрыша [6, п. 2]. То есть нельзя говорить о том, что лотерейный билет, квитанция или букмекерская карточка являются письменной формой заключения договора, также как нельзя говорить о том, что ценная бумага является письменной формой заключения договора купли-продажи ценных бумаг. Исходя из этого, можно говорить о том, что все азартные игры заключаются в устной форме.
Также можно отметить, что азартная игра может заключаться путем совершения конклюдентных действий: установка фишек на игровое поле стола рулетки, игра на игровом автомате и другие. Это положение не противоречит вышесказанному тезису об устной форме сделок, ибо заключение договора путем совершения конклюдентных действий возможно только в случаях, если для данного договора установлена устная форма сделки [14, с. 269].
Для того, чтобы заключенное в надлежащей форме соглашение имело юридическую силу, необходимо, чтобы оно содержало в себе все необходимые условия азартной игры, предусмотренные в законодательстве. В соответствии с пунктом 3 статьи 932 Гражданского кодекса Республики Беларусь, предложение о заключении азартной игры должно включать условия о сроке проведения игр, порядке определения выигрыша и его размере [1]. Условие о сроке проведение игры имеет особо важное значение для проведение пари. Это связано с тем, что азартная игра (в узком смысле) начинается непосредственно после того, как участники сделают свои ставки. А в пари срок проведения игры связан с тем временем, когда должно наступить определенное событие. Именно в связи с этим, Гражданский кодекс Республики Беларусь установил, что, в случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок, участники игр имеют право требовать от организатора возмещения понесенного реального ущерба из-за отмены игр или переноса их срока. Однако, сразу же необходимо отметить, что данные требования не подлежат судебной защите. Информация о сроке проведения пари указывается на лотерейном билете или ином документе.
Что же касается такого существенного условия, как порядок определения выигрыша, то данный порядок зависит от конкретного вида азартной игры и устанавливается законодательством либо организатором. При этом правила определения выигрыша должны быть вывешены в игорном учреждении для того, чтобы участники могли с ними ознакомиться. А перед началом игры, организатор (крупье) обязан ознакомить участников с правилами игры [8, п. 3.4, ч. 5], а следовательно и порядком определения выигрыша.
Что же касается размера выигрыша, то он определяется в зависимости от ставки участника и порядка определения выигрыша. Более подробно данное существенное условие будет рассмотрено при определении предмета азартной игры в следующем параграфе.
Поводя итог, можно отметить, что устная форма заключения азартной игры делает данный договор весьма доступным и простым для заключения, что связано со скоротечностью исполнения данного договора и особенностями деятельности игорных заведений. При этом небольшое количество существенных условий данного договора делает данный договор доступным для большого числа лиц, что в свою очередь увеличивает число посетителей казино и других игорных заведений, что увеличивает их прибыль, что делает большей сумму налогов, отчисляемых в бюджет, что влияет на рост валового национального дохода, что в свою очередь увеличивает государственные затраты на бюджетников, а следовательно и стипендии студентов (Все в казино!).
Однако, помимо существенных условий, в которые являются важнейшей частью договора, определяющих его легитимность, важное значение имеют элементы азартной игры, которые определяют субъектов, предмет и содержание данного договора. Рассмотрению элементов азартной игры как договора посвящен следующий параграф.
1.4. Элементы азартной игры.